我国农村土地制度改革的演进轨迹.pdfVIP

2017年2 期 湖湘论坛 No . 2, 2017 (总第173期） huxiang forum General No . 173 经济■管理 我国农村土地制度改革的演进轨迹 许经勇 (厦门大学，福 建 厦 门 361005) 摘要：我国农村土地制度改革，是采取渐进式改革的方式，第一步改革是通过废除农村人民公社，实 行家庭承包制，实现所有权和承包经营权的分离，把生产经营自主权还给农民，有效地调动农民群众的生 产积极性；第二步改革是把承包经营权再分解为承包权和经营权，实 现 “三权分置”，为经营权流转以及 发展适度规模经营创造条件；第三步改革，也称农村“三块地改革”，即农村土地征收制度改革、集体经 营性建设用地制度改革、宅基地制度改革，通过深化改革，使其从权能不完整到还权赋能。通过这三步改 革，提高农村土地的市场化程度，以利于更好地发挥市场在农村土地资源配置中的决定性作用，提高农村 土地资源配置效率，增加农民的财产性收入，有效地缩小城乡居民收入差距。 关键词：农村土地制度；两权分离；三权分置; 还权赋能 中图分类号：F3 文献标志码： A 文章编号：1004-3160 ( 2017 ) 02-0079-05 习近平总书记2016年 4 月在安徽小岗村农村 一、农村土地制度改革的第一步是“两权 改革座谈会上的重要讲话指出： “新形势下深化农 分离” 村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。” 土地是农民世世代代永久的财产，是他们赖 这一重要论断抓住了我国“三农”工作的要领，揭 以生存和再生产的基本条件。30多年来我国农村 示了我国农村经济改革的本质，对于全面深化农村 改革，始终都是围绕着农民和土地的关系这条主线 土地制度改革，具有极其重要的指导意义。农村 展开的。我国农村土地制度改革的第一步，是 “两 土地制度以及与其相联系的城乡户籍制度改革的目 权分离”，即酣实行家庭承包制，把所有权和承 标，是实现城乡基本权益均等化，城乡要素配置合 包经营权分开，土地所有权归集体，承包经营权归 理化，最终消除城乡要素双向流动的制度性障碍。 农户。这一步改革是对传统集体经济模式的根本否 当我国改革推进到这个阶段，城乡一体化体制机制 定，阻力是相当大的。其改革不是按照中央顶层设 始能最终确立，全面建成小康社会的目标始能顺利 计方案运作的，是广大农民群众自下而上的自发行 实现。我国农村土地制度改革的核心是产权制度改 动促成的。换句话说，这项改革不是制度供给型的 革。产权是对资源利用或处置以获得一定收益的权 改革，而是需求主导型的改革。改革的先行者（安 利。产权边界清晰是市场交易的前提，是实现资源 徽省凤阳县小岗村农民）冒着很大的风险，包括“写 优化配置的細性制度安排。 收稿日期：2016-12-25 作者简介：许经勇，男，福建惠安人，厦门大学经济学院教授、博士生导师