撤市设区与经济关系的协调.pdf

2017年第2期 经济研究导刊 No．2．2017 总第316期 EC0NOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．316 “撤市设区，，I__J一经济关系的协调 耿 艳 芳 (华南理工大学公关管理学院，广州510640) 摘 要：1990年以来，“撤市设区”成为我国大城市旨在扩大城市发展空间、协调区域经济发展矛盾的重要行政区 划手段l1l。在市场经济活跃的我国东部地区，“撤市设区”行政区划改革对促进资源有效整合、转变区域发展模式、促进 产业结构优化升级方面起到了重要作用，但同时也产生了一定的弊端。通过对 “撤市设区”的根源和现状发展进行研 究，可以了解 “撤市设区”对区域经济的双重影响。 关键词 ：撤市设区；区划改革；经济 中图分类号：F061．5 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2017)02—0031—03 是国家为实现行政管理 ，有效控制各个地域，对原有权力空 一 、 “撤市设区”的定义和根源 间和地域的分割与重新配置。 纵观中国历史 ，只有大量疆域变迁史以及地方行政制度 2500 史 ，并没有专门的行政区划史 ，因此对行政区划本身以及与 之相关的一些专门学术用语，都没有严格的定义。关于行政区 划的概念 ，不同的学者从不同学科角度出发表述也不尽相同。 刘君德 (1996)认为，行政区划是一种具有中国特色的区 域经济现象。它是在充分考虑政治、经济、民族、人 口、历史 、 地理、文化 、风俗等客观因素的基础上，将国家或地方领土划 分为若干区域和层次，每一个层次都设有相应的行政区域 ， 在该行政区域 内组件相应的国家和地方权力机关，设立的机 关依法履行政治建设、经济和文化发展的职能日。周振鹤先生 l弼319851孵71989鹳9l地91盼51盼7199920012003200520012009201110132015 (2001)认为，每一个国家都需要根据本国行政管理的需要， 将领土划分成不同层次的行政区域，这个划分不同层次行政 -雌地级市 棼市辖区教 蜘 县级市数 县数-●-地级 区域和级别的过程叫做行政区划 。张京祥 (2002)认为，行政 图1 1983--2015年我国地级市、市辖区、县级市、县级以及地级的数量变化 区划就是在综合考虑国家或地方地理条件、历史条件 、经济 数据来源：根据历年 《中国民政统计年鉴》(中华人民共 联系等现状的基础上，根据政权架构和履行职能的需要对国 和国民政部编，中国统计出版社出版)。其中，“县级数量”不 家或地区进行行政管理区域的划分和调整 。在此基础上，李 包含县级市和市辖 区；“地级数量”不包含地级市。 郇 、徐现祥 (2015)认为 ，行政区划调整是通过行政区政府的 当前，我国的政府行政区划结构为五个层级，即中央、省、 管理权限的变化来影响行政边界数量 ，“撤市设区”是打破行 市、县、乡镇。本文所研究的 “撤市设区”集中于 “市一县”一 政区经济、减少行政边界、实现经济一体化的重要途径5【]。高 级。分析 “撤市设区”，须从 “撤县建市”改革说起。我国从秦朝 祥荣(2015)认为，撤县(市)设区是市政府将其周边所属的县 开始就是一个中央集权制国家，实行分级管理体制。改革开 或代管的县级市纳入到其管辖范围内的一种行政区划调整 放以来，为实现上层建筑适应经济发展的客观要求，按照行 过程，实质上是对地方政府权能关系的调整问。