政府管控与高校办学自主关系探讨——以西北政法大学申博复议案为例.pdf

教育学术月刊 加 13．7 EDUC^T_ 嗍RE翻队RCH—K，N聊Y 政 府 管 控 与 高 校 办 学 自 主 关 系 探 讨 ——以西北政法大学 “申博 复议案为例 一李旭王 占军 摘 要：通过对西北政法大学 “申博 ”复议案进行学理分析，发现在政府管控与高校自主办学之 间。存在行政决 策效度不够 ，专家作用过强；国家与地方权贲不对等，行政概念相冲突；地方与学校协 同统一性不强；对高校的评估 不够规范等问题。 关键词：政府；高等学校；办学 自主；西北政 法大学 中图分类号：G5 11 文献标识码：A 文章编号：1674—23 11( 20 13) 07—0041—04 作者简介 ：李旭，男，浙江师范大学 田家炳教育科学研究院高等教育学硕士研究生 ；王 占军 ，男，浙江师范大学 田家炳教育科学研究院副教授 、博士，主要从事高等教育原理 ，高等教育社会学研究( 浙江金华 32 1004) 。 政府与高校的关系是高等教育领域的热点问题， 科学校校长的任免，师生的待遇，经费开支标准等决 也是深化高等教育改革的重要切入点。对于高等学校 定，全国高等学校执行，此决定体现的是高度集权 外部宏观管理，政府( 国家) 作为权力机构无疑起着至 式的高等教育管理体制 。19∞年l O月 国务院关于高 关重要的作用。从某种程度上说，大学机构可以是知 等学校下放问题的通知开始了教育管理权的下放。 识发展的结果，但大学系统却只能是 民族国家的创 1978年 。十一届三中全会 的召开提 出了。统一领导、分 造 。l ·l 从政府与高校的关系历史演变中探寻政府与高 级管理”方针．在办学体制和投资体制方面实行中央 校的理想结合点，进而取得协同发展才是重中之重。 集权。在管理体制方面实行中央统一领导、分级管理 。 本文以政府管控与高校办学自主关系为研究议题，并 198 1年开始实施 的中华人民共和国学位条例基本 结合西北政法大学 “申博 ”复议案，通过对案例的回顾 上是由国家控制的学位制度。整个制度安排上都更强 和分析来探讨政府与高校 的关系，具有重要意义 。 调行政管理方面的功能 。19弱年的中共中央关于教 一、背景与框架 育体制改革的决定提出。两级管理、以省为主”的管 研究高等教育的经典框架模式很多，这里选取了 理体制．高校办学 自主权 以法规形式确定下来。l 鹎3 高等教育系统的经典分析框架 ，伯顿 ·克拉克的 “协调 年2月13 日中国教育改革与发展纲要明确指出在 三角形 ”和范富格特 的 “三角 四块模式 ”，其中对于高 政府与学校的关系上要按照政事分开的原则．通过立 校与政府关系的论述值得借鉴。 法明确学术组织 的法律地位。田实际上经过这么多年 ， ( 一) 高校外部权力结构演进的历史 政府和高校之间的权力重新分配的趋势已经非常 明 从我国公立高校外部权力结构的历史演变来看， 显，学校也通过诸多途径获得了很多办学自主权。但 主要 问题就是教育领导权的下放和办学自主权的获 在学位授予方面没有实质性进展．本文的案例即是关 取所表现出的博弈关系。1950年7月28 日第一次全 于学位授予的。通过案例来分析政府与高校的关系存 国高等教育会议提出的关于高等学校领导关系的决 在的问题 。 定》规定：凡中央教育部所颁发的关于全国高等教育 ( 二) 分析政府与高校的关系的两个框架 针、政策与制度、法规、教育原则 面 的指示，高等