新生代农民工社会融入与社会管理机制创新.pdf

2012年 7月 山东青年政治学院学报 Jul，2012 第4期(总第 158期总第28卷) JournalofShandongYouthUniversityofPoliticalScience No．4Ju1．No．158Vo1．28 新生代农 民工社会融入与社会管理机制创新 鲁可荣，杨亮承 (浙江师范大学，浙江 金华 321004) 摘要：目前，新生代农民工在流入地很难顺利实现社会融入，日趋成为游走于城市与农村的“边缘人”，影响到发达 地区经济社会可持续发展，加剧了社会管理的难度。调查发现，通过加强新生代农民工流动团支部建设，在促进新生代 农民工社会融入、化解社会矛盾、预防社会冲突、维护社会稳定等方面发挥着重要作用，为发达地 区创新社会管理机制， 建构 “党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理新格局提供了可供借鉴的现实路径。 关键词：新生代农民工；流动团支部；社会融入；社会管理创新 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号 ：1008—7605(2012)o4—0046—04 一 、 加强新生代农 民工社会融入与社会管理的 地区经济可持续发展，而且也增加 了社会不稳定因 必要性 素和社会风险隐患。同时，新生代外来农民工流动 据国家统计局抽样调查数据 ，2011年全 国外出 性强、开放性程度高、组织化程度低，缺乏合法化的 农 民工 15863万人，增加528万人，增长 3．4％。其 组织形式，导致基层政府难以对其开展有效的社会 中年龄在 16—20岁 占6．3％，21—30岁 占32．7％， 服务与社会管理，加大了社会管理的难度 。由于缺 31—40岁 占22．7％，41—50岁占24．0％，50岁以上 乏合法的社会组织形态，新生代农 民工在遭遇一些 的农 民工占14．3％。…2009年，我 国外出农 民工 已 不公正待遇或突发事件时难以寻求到一个有效的信 达到 14533万人，其 中年龄在 16_3O岁的新生代农 息沟通与矛盾解决渠道，只能求助于老乡，容易受到 民工有 8487万人 ，占外 出农民工总数 的58．4％，新 不法分子的影响，从而增加 了群体性事件发生的可 生代农 民工已经成为外出农 民工的主体 。l2外来农 能性，增大了社会管理的难度，威胁着社会的和谐与 民工的大量涌人，为发达地区的工业经济发展提供 稳定。_3J(’因此，发达地区必须要创新社会管理格 了大量人力资源，促进了地方经济的快速发展，但同 局，加强对新生代农民工的社会服务与社会管理。 时许多社会问题和社会矛盾也 日益凸显出来，给当 二、促进新生代农 民工社会融入 的新途径—— 地的社会管理和社会稳定带来了巨大的冲击，例如： 流动团支部建设与服务 贫富差距不断扩大、收入分配不公平等引发诸多矛 随着新生代农 民工数量的不断增加，社会不稳 盾，外来农民工就业难、住房难、子女上学难等。由 定因素和社会矛盾也不断积累和激化。为了实现地 于各种制度性、体制性等因素，外来农民工在流入地 方经济社会的包容性发展，基层共青 团组织应根据 难 以实现社会融人，不能与当地居民平等地共享经 新生代农民工的群体特征及其社会融人所面临的实 济社会发展成果，从而容易产生相对剥夺感，使他们 际问题，以新生代农民工流动团支部建设为依托，加 在流人地缺乏稳定性和归属感，这不仅不利于发达 强和创新对新生代农民工的社会服务与社会管理， 收稿 日期 ：2012—04—23 基金项目：教育部人文社会科学规划课题 “发达地 区农村社会组 织建设与农村社会 管理体制机制创新研 究——以浙 江为例” (11YJA840010)和浙江省哲学社会科学规划一般课题 “新形势下