案例征地过程中的经济补偿问题.docx

PAGE \* MERGEFORMAT4 征地过程中的经济补偿问题 ——以某高速公路征地为例 2013年9月4日经省人民政府第13次常务会议讨论通过并予以发布《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》，现已于2013年12月1日起正式施行。 虽然新法规出台，比之前的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》更贴近被征地农民的实际利益，以及更多的考虑被征地农民后续的生活问题，但是在征地补偿的费用方面，仍然存在一些很现实问题，需要讨论总结。 征地补偿费用，往往只是征地过程中产生的最直观成本，但除了这部分成本之外，有时还会间接的产生各种费用和损失，例如维持成本、救济成本、冲突成本和扶贫成本等。各地在推进工业化、城市化过程中，所关注的主要是直接的征地补偿费用，大都企图通过节省直接成本支出，来降低工业化、城市化的成本，却往往忽视了由此可能带来的间接成本。如果考虑到间接成本或者从全成本的角度来看，这种节省可能是得不偿失的。在某条高速公路征地的过程中，就因补偿费用不符合当地农民的利益，导致发生多次冲突矛盾的问题，因该标段内征地速率较慢从而延误了该高速公路征地的整体时间。 征地补偿导致发生直接问题和次生问题的现象由来已久，出现这种问题的主要原因有一下几点。 1、假如征地补偿标准偏低，被征地农民的利益受到损害。 征地补偿费越低，农户和集体受到的损失越严重，制度运行理想成本中的外部性成本就越高；征地补偿费越低，农民上访、围堵政府、阻挠工程建设、拒不搬迁等行为越激烈，救济成本、冲突成本和维护成本就越高。可见，征地补偿费的高低是直接影响到征地补偿运行成本的主要因素。当征地补偿费较高时，征地补偿运行的外部性成本或间接成本较低；当征地补偿费较低时，征地补偿运行的外部性成本或间接成本反而增加。要提高征地效率，必须将外部性成本内在化，并权衡不同征地补偿标准下，使征地的成本和收益，取得一个平衡点。 2、征地补偿费经常支付不到位，制度缺乏透明度。 在高速公路征地过程中，征地补偿费有时并没有按政府的规定，支付给被征地的农村集体经济组织??农民在最终取得补偿款时，与农民预期的补偿相差太大。有些村小组耕地资源稀少，无法通过土地调整对农民进行安置。这导致部分农民失地、失业，加剧了农民和集体、政府之间矛盾。在工作中，经过对农民期望补偿值的调查发现，80％的农户认为，只要按照国家标准给予补偿就行。暂且不论按照国家标准给予补偿后农民是否满意，就目前来说，征地补偿费支付不到位是产生农民上访、围堵政府、阻挠工程建设、拒不搬迁等抗争行为的重要原因，也是导致高额制度运行成本的根源。现在不少专家学者都呼吁提高征地补偿标准，但无论征地补偿标准有多高，如果补偿不到位，农民的抗争行为仍会发生，制度运行成本只会有增无减。因此，加强对征地补偿费分配的管理和监督，才是降低制度运行成本的关键。当然，对征地补偿费分配的管理和监督也是需要成本的，其监督管理力度取决于监督管理成本和农户行为成本的大小。 3、征地救济制度不健全。 由于诉讼成本比上访成本高得多，且我国征地司法救济途径尚未健全，农民只能通过上访途径来维护自己的权益。据有关部门统计，每年上访案件中有30％涉及到征地拆迁问题，这就造成了巨大的上访成本。但是，现行的由批准征地的人民政府裁决征地争议的做法，不符合国际惯例，“老子审儿子”的现象时有发生，也不能有效和公正地解决征地的争议问题。当农民权益无法真正获得保护时，他们只有跳出法律制度的框架，通过拦断公路、围堵政府、阻挠工程建设等措施争取自己的利益，这又带来巨大的冲突成本。可见，征地救济制度不健全也是造成高昂制度运行成本的原因。 4、对于征地可能引起的外部性成本、间接成本考虑不足。 在征地过程中，有些地方政府只关注征地直接成本，希冀以较少的投入获得较多的土地，所以，千方百计降低补偿标准。低标准的补偿虽然能节省政府征地的直接成本支出，但严重损害了农民利益，引起农民抗争，带来了救济成本、冲突成本、维持成本和扶贫成本等间接成本。事实证明，征地过程中的外在性成本、间接成本远远高于政府实际支付的征地成本，如果能将转嫁给农民和集体的外在成本内在化，即将征地补偿标准至少提高一倍，不仅能减少间接成本，还将大大提高征地效率。因此，必须明白，只有当农村集体和广大农民得到公平补偿、合理安置时，他们才会积极配合征地，征地才能得以顺利进行；否则，他们将百般阻挠征地，甚至采取过激行为，使征地无法进行，从而产生巨大的间接???本，其结果可能是得不偿失。 5、征地后的保障性住房迟迟未到位，或是房屋质量较低。 被征地农民的住房有时迟迟未竣工到位，或是因为费用问题导致房屋质量低于商品房，或是保障房的位置不利于当地农民的生活，较大的影响到当地居民生活的便利性，导致在整个征地工作结束后，出现新的矛盾。所以，保障性住房应控制