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关于建立失地失海农民保障机制的调研报告 一、基本情况 随着经济建设的推进和社会的发展，越来越多的农民群众失去原有的土地使用权、失去原有的养殖海域，不再是普通意义上的农民，但又不同于城市居民，极易成为边缘群体，存在多方面的具体问题。 1、收入来源不足，消费水平增加。首先是收入影响。土地、海域征用对以非农业收入为主的失地农民生活并没有造成很大的冲击，但对以农渔业生产收入为主、土地被征用后又失业农民的生活水平却有很大的影响，对个别农户特别是一些孤、老、病、残人员的基本生活的影响较为严重。其次是生活消费支出增加。农民失去土地后，无论是否“农转非”，生活方式都已经城市化，以往自给自足的生活方式被迫终止，一切生活用品都要到市场去购买，生活消费支出远远高于在农村时的水平。一些家庭靠征地补偿款维持生计，过几年补偿款“吃”完了，生活也就没有保障了。? 2、文化素质偏低，创业就业困难。失地农民一般自身文化低、缺乏专业技能，就业比较困难，就业培训成本较高、难度较大，在向非农产业转移过程中，明显处于劣势地位。目前，失地农民就业的主要方式有如下几种：一是外出打工；二是小贩小卖；三是从事小饮食、小修理、小商店等服务行业；四是少数失地农民有较为稳定的职业和收入来源，如从事加工、养殖、运输等。??? 3、承受能力不强，极易返贫。失地农民家庭一旦发生天灾人祸，极易返贫，一个农户家里只要有一个大病，昂贵的医药费开支往往会使家庭陷入贫困。虽然有农村合作医疗，但其个人自付部分也难以承受。因小孩读高中、大学等，巨大的教育支出也使失地农民生活出现困难。另外，个别失地农民不善于管理家庭经济，因暂时的富有而任意奢侈消费，甚至参与赌博，出现了迅速返贫的现象。??? 二、保障内容??? 失地农民在身份上既不是传统意义上的农民，也不是城市居民，但他们和城镇居民一样也需要考虑生存、就业、养老等方面的问题，要解决这些问题，就必须建立失地农民社会保障制度。其基本内容应包括养老保障、医疗保障、最低生活保障、受教育和培训机会、法律援助等。建立失地农民社会保障制度必须有充足的保障资金来源，切实加强对失地农民的保障力度。??? 三、保障措施??? 我区正处于城市化进程加快发展阶段，大量农业用地将转变为建设用地，失地农民也会越来越多，加快建立失地农民保障机制，有利于维护社会稳定与和谐社会建设。??? 1、发挥失地创业积极性，强化培训就业。高度重视失地农民的教育与培训工作，使失地农民学习新技术，掌握一门或数门实用技术，拓宽就业渠道。同时，政府要努力拓展劳务输出，并适时出台相关优惠政策，鼓励失地农民自谋职业和自主创业，必要时提供小额贷款优惠并简化办理手续。要通过培训，增强失地农民再就业的能力，通过就业换取保障，从而减轻政府的保障压力、财政压力。 2、采取多种形式，以资源换取稳定收益。除了对失地农民进行就业培训与就业安置外，还应积极探索解决失地农民长远生计的其他安置方式，如通过土地资源的资产化、股份化，以征地后土地使用权的合作形式，参与利润分配，获取土地收益；失地农民建房或购房后，能靠出租多余房子增加收入；在征地拆迁过程中，为失地农民留出合理土地，发展第二、三产业解决部分失地农民的就业问题等。??? 3、全面推动社会保险、社会福利配套措施。在征地拆迁过程中，提取一定比例的失地农民补助金，扩大失地农民生活补助金发放范围，并为失地农民办理社会养老保险。??? 4、加大资金投入，强化社会救助能力。一是加大大病医疗救助力度。针对失地农民和其他特困家庭极易因病致贫的现状，研究制定特困户大病医疗救助办法，预算大病医疗救助资金，实现五保户就医基本医疗费用全减免，并进一步加大其他特困户大病医疗救助力度。二是加大临时救助力度。区财政提高临时救助资金预算，对失地农民因突发意外事故暂时性贫困的，采取临时救助办法给予一定救助。三是强化最低生活保障动态管理。对在低保申报时，征地拆迁补偿金的收入计算问题作出明确规定。执行中，要坚决防止将失地农民整体纳入低保。工作中，区镇低保机构要进一步加强低保的动态管理，及时根据失地农民的收入变化情况，做到有进有出，及时调整，确保低保政策的严格执行。 ? —1—