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2005 年 7 月 Jul. ,2005 政治伦理学研究:论公共管理中不道德手段的生成与控制 No.4 第 4 期(总第 18 期) 论公共管理中不道德手段的生成与控制 彭定光* (湖南师施大学伦理学研究所，湖南 长沙 41∞81) [摘 要] 公共生活要得到有效而又合理的管搜必须运用道德的手段。有的公共管理机构及其人员 出于提高管理效率或者实现私人阔的的考虑，可能会选择不道德的子段。由于不道德的子段会造成严蜜的 道德后泉，因此，就有必姿对其予以合理控制。这种控制既常妥合理的道德观念的支持，又常类则性的内部 控制与外部控制的配合。 [关键词] 公共管攻不道德的手段生成原因成客控制 [中图分类号]B82 甲 051 [文献标识码]A [文章编号]1671 -9115(2005)04 叫 0054 叩 06 公共管理是组织公共生活的方式，是以实现公共 为了实现非纯粹私人目的的不道德手段不问于 日的为中心的活动。为了有效而又合跚地组织公共 避德上有问趣的手段，前者是被禁止的，后者可能是 生活和实现公共目的，公共管理需要运用各种合乎道 必要的;前者是真正的恶，后者并非真正的感;前者在 德的手段。可是，有的公共管理机构及其人员出于提 形式和实质上都是忠，后者则只是一种形式上的恶， 高管理效率或者实现私人目的的考虑，可能会选择不 其实质却是→种善。与前述的不道德手段不同，在使 道德的手段，这势必会影响公共目的的实现和公共生 用这种手段所要达别的目的之中，公共管理者的私人 活的正常进行。为此，需要对公共管理中所使用的不 目的或者是若明若暗的，或者是难以被察觉的，或者 道德手段予以合理的控制。 是只为了实现公共目的。由于公共管理者自以为并 未怀有不可告人的目的，而是为了公共目的成部门利 一公共管理中不道德手段的生成 益，因此，他往往是理直气壮地、公开地使用这种不道 公共管理中可能使用的不道德手段是多种多样 德的手段。导致他们公开地使用不道德手段的动机 的，可以分为为了实现纯牌私人日的与为了实现非纯 还不止于此，在他们看来，全部的人类事物都变动 不居，不可能服从于稳定的正义原则。[IJ( 阴阳这种不 粹私人目的的不道德手段。 由于公共管理者十分清楚实现纯粹私人目的的 道德的手段也是多种多样的，主要有不当地进行强制 手段是不道德的，是制度之外的行为，是滥用公务以 和使用癖力，欺骗，不公正，违法违规，不告知危险筒 实现私人目的的行为，是一经暴露就要遭到指责和查 息而危害公众健康安全，两个或多个公共管理机构为 处的行为，因此，它只能采取隐蔽的而非公开的方式。