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第10章　供给侧改革下“十三五”能源展望 第10章　供给侧改革下 “十三五”能源展望 　 林卫斌∗ 一　能源消费展望 （一）综合能源消费 能源是国民经济各行各业生产过程中不可或缺的中间投入品和生产要 素， 能源的消费侧实际上是国民经济产业体系的供给侧。 当前中央着力推进 供给侧结构性改革， 其中一个很重要的方面就是要加强国民经济生产过程中 能源消费的集约化、 清洁化管理。 “十三五” 是全面建成小康社会的关键时期。 随着国民经济发展水平和 城乡居民收入水平的进一步提高， 能源消费仍有一定的增长空间。 实行能源 消费总量和强度双控制， 是党的十八大提出的大方略， 是推进生态文明建设 的重点任务。 综合考虑我国经济社会发展阶段、 能源消费趋势变化等因素， 《能源发展 “十三五” 规划》 提出 “到２０２０年把能源消费总量控制在５０亿 吨标准煤以内” 的发展目标。 总体上看， 中国经济从过去３０ 多年的高速增长期进入到中高速增长的 “新常态”， 将深度影响能源消费需求。 一方面， 能源消费与经济发展密切 相关， 经济增速的放缓必然导致能源消费增速回落。 另一方面， 第三产业 比重的持续上升和第一、 第二产业比重的持续下降是经济新常态在产业结 ∗ 林卫斌， 北京师范大学教授， 北京师范大学能源与战略资源研究中心副主任。 ２４３ 中国经济展望报告 （2017） 构方面的表现特征。 经济新常态还意味着经济结构的优化升级， 经济增长 动力从要素驱动、 投资驱动转向创新驱动。 不管经济结构的调整还是技术 创新， 都将深刻改变经济增长与能源消费之间的关系， 进而影响未来能源 消费需求。 “十二五” 期间能源消费年均增长３６％， 增速由２０１０ 年的 ７３％逐年下降到２０１５ 年的０９％。 考虑到 “新常态” 下经济增速放缓、 能源结构调整不断深入等因素， “十三五” 期间能源消费将维持低速增长， 预计年均增速为 １％ ～２％， ２０２０ 年能源消费总量为４６ 亿 ～４７ 亿吨标准 煤。 一次能源消费结构方面， 《能源发展 “十三五” 规划》 提出， “十三 五” 时期， 非化石能源消费比重提高到１５％以上， 天然气消费比重力争达 到１０％， 煤炭消费比重降低到５８％以下。 近年来在国内大气污染防治和国 际上应对气候变化的双重压力下， 各级政府加大力度构建清洁低碳、 安全高 效的现代能源体系， 预计到２０２０年煤炭消费比重可以降低到５５％左右， 非 化石能源消费比重可以提高到１５％以上， 天然气消费比重达到８％以上。 能耗强度方面， 按照 《能源发展 “十三五” 规划》 确定的目标， “十三 五” 期间单位ＧＤＰ能耗下降１５％以上。 随着产业结构调整升级， 预计 “十 三五” 期间能耗强度累计下降２０％左右， 按照２０１５ 年不变价格计算， 到 ２０２０年， 单位国内生产总值能源消费量在０５ 吨标准煤／ 万元左右。 分行业看， 随着中国步入工业化进程后期， 产业结构持续升级， 预计 “十三五” 期间工业用能需求将趋于饱和， 工业用能峰值在３０ 亿吨标准煤 以下。 未来能源需求的主要增长点是第三产业和居民生活用能。 预计到 ２０２０年第三产业能源消费量将超过１０亿吨标准煤， 生活用能将达到６亿吨 标准煤。 （二）煤炭消费 中国煤炭消费量于２０１３ 年达到４２４ 亿吨后逐年减少， ２０１４ 年和２０１５ 年煤炭消费分别下降３％和３７％。 “新常态” 下经济增速放缓， 产业结构 调整深入， 基础投资建设规模进入饱和期。 在国内大气污染防治和全球控制 ２４４ 第10章　供给侧改革下 “十三五”能源展望 温室气体排放的压力下， 以气代煤、 以电代煤等 “减煤” 行动将会成为长 期趋势。 据此判断， 中国煤炭消费