京津冀协同发展框架下推进河北转型发展的战略路径与任务.pdfVIP

京津冀协同发展框架下推进河北转型发展的战略路径与任务 总　报　告 GeneralReport 京津冀协同发展框架下推进河北 转型发展的战略路径与任务 　 河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心课题组∗ 摘　要：　 本报告贯彻国家 《京津冀协同发展规划纲要》 精神， 全面解析了河北省在京津冀协同发展中的战略新坐标、 发展新路径、 部署新任务等重大问题， 提出了相关对 策建议， 力图纠正一些模糊和错误认识， 推动河北省 ∗ 河北省社科院京津冀协同发展研究中心是河北省委省政府批准成立的省级新型智库平台， 本 课题组负责人陈璐， 执笔： 陈璐、 张彬。 陈璐， 河北省社会科学院京津冀协同发展研究中心 主任、 研究员， 主要研究方向： 区域经济学、 产业经济学； 张彬， 河北省社会科学院京津冀 协同发展研究中心主任助理、 助理研究员， 主要研究方向： 产业经济。 ００１ 河北蓝皮书·京津冀 党政干部进一步解放和统一思想， 为河北推进协同发 展提供参考。 关键词：　 京津冀　 转型发展　 职能定位　 城市群　 承接平台　 体 制优势再造 自 《京津冀协同发展规划纲要》 正式发布以来， 京津冀三地 协同发展迈开了实质性的步伐。 但是， 河北省在推进与京津协同发 展的实际工作中， 仍然存在着思想观念不清、 路径选择不明、 对策 举措不力的问题。 当前， 在三地协同发展的顶层设计框架下， 如何 精准确定河北推进协同发展的新战略， 把握推进河北转型发展的新 路径与新举措， 已经成为推进协同发展的首要任务。 从推进协同发 展实践中暴露的问题看， 我们认为， 河北应着重从以下六个方面入 手厘清战略路径， 认真谋划推进协同发展的新举措， 全面部署协同 发展的各项任务。 一　实施“城市群提升”战略，精准确定各城镇 　　职能定位及生产力空间布局 为防范在协同发展推进过程中的 “行为偏差”， 首先要明确城 镇的职能定位。 职能定位与功能定位虽只有一字之差， 其内涵却不 同， 功能定位是指这个区域本该发挥的作用和能力， 职能定位是这 个区域被上级要求完成的任务和发挥的作用， 尽管它能够发挥的功 ００２ 京津冀协同发展框架下推进河北转型发展的战略路径与任务 能有很多， 但被要求的职能可能只有少数几个。 多年来， 河北各个 城市 （县、 市、 区） 过分地强调了自身的功能定位， 将功能定位 的数量定到了极限， 却总也看不到实现功能定位的结果。 其原因在 于， 中央给予河北的职能定位与河北自身的功能定位有较大的冲 突。 在审批体制和各类特区 “吃小灶” 发展格局中， 河北几乎没 占到任何便宜， 所以， 经济和社会发展并没有太大的起色， 而且逐 步拉大了与京津的发展差距。 京津冀国家规划纲要的出台， 首次明 确地界定了京津冀三地的职能定位， 对河北做出了 “一基地三区” 的职能安排。 如何理解这个职能定位呢？ 我们认为， 一基地即 “全国现代商贸物流基地”， 其应有的含义是： 河北的交通设施体 系 （高铁和地铁、 高速和快速公路、 港口及各类码头、 支线机场 和通用机场）、 物流设施体系和口岸群项目的建设将 “应批尽批”， 五年内迅速弥补河北省在交通运输、 物流基地和口岸群方面的短 板。 “三区” 中的一区即 “京津冀生态环境支撑区”， 其应有的含 义是： 河北全省都要保障生态环境质量， 确保 “生态环境不被破 坏” 这条底线不动摇。 另外两区即 “产业转型升级试验区、 新型 城镇化和城乡统筹示范区” 勾画的是粗线条的， 其含义是： 只要 坚持产业转型升级和城乡统筹发展， 河北省可根据省域不同地域特 点和产业基础自行确定各市 （县、 区）