京津冀地区公民参与雾霾治理的现状与对策.pdfVIP

京津冀地区公民参与雾霾治理的现状与对策 韩志明1，刘 璎2 730000) (1．天津师范大学，天津300387；2．兰州大学，甘肃兰州 摘 要：京津冀地区严重的大气污染引起了社会的高度关注，雾霾治理已被提上议事日程。雾霾治理需要社 会多元主体的共同参与，公民是雾霾治理的重要力量。京津冀地区公民参与雾霾治理有相对较好的基础和便利 的条件，但也存在着参与环境不充分、信患不对称、参与缺乏保障与动力以及信任危机等方面的困境。京津冀政 府要以协同发展为契机，积极发挥自身优势，加大制度创新的力度，调动社会组织的力量，为公民参与雾霾治理提 供支持和保障，提高雾疆治理的效率。 关键词：京津冀；雾霾治理；公民参与；环境治理 中图分类号：D6文献标识码：A文章编号：1008—7168(2016)05一0033—07 随着京津冀一体化进程的推进，京津冀地区 (一)京津冀地区雾霾治理的现状 在协同发展的同时，也面临着生态环境方面的巨 自2013年以来，持续大规模的雾霾已经影 大压力。自2011年以来，京津冀地区严重的雾响了全国四分之一的国土面积、约六亿的人口， 霾污染引起了社会各界的广泛关注，加强大气治 其中京津冀地区的污染情况尤为严重。国家环 理的呼声日益高涨。公民是雾霾治理的重要力 保部门和中央气象台发布的数据显示，2013年 量，如何让更多的公民参与雾霾治理，打好雾霾 API污染指数排前10位的城市中，京津冀地区 治理的“人民战争”，提高雾霾治理的效率．是京 就占了7个。京津冀地区的13个城市中，空气 津冀一体化过程中值得深入思考的问题。 质量平均达标天数仅为37．5％[1]。 雾霾污染是京津冀地区发展的副产品。京 一、京津冀地区雾霾治理中的公民参与 津冀地区每年所创造的国内生产总值约占全国 严重的雾霾污染困扰着京津冀地区的发展， 的10％，但其中一大部分都是由钢铁、建材、石 也考验着中央以及京津冀地区各级政府的治理 化等高耗能、高污染的产业带来的。巨大的经济 能力。雾霾治理不仅是纯粹的技术问题，更取决 体量吸引了大量人口，京津冀区域面积约占全国 于协调多元行动者的制度框架，其中“公民如何 的2％，人口却占全国的8％。密集的人口推动 参与”无疑是影响雾霾治理过程及其成效的重要 了城市建设的进程，但大量的煤炭燃烧、汽车尾 维度。 气、建筑扬尘等也构成了雾霾污染的重要方面。 收稿日期：2016一Ol一15 作者简介：1．韩志明(1977一)，男，湖南永州人，天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院、政治与行政学院 教授，博士生导师； 2．刘 璎(1993一)，女，甘肃兰州人，兰州大学管理学院硕士生。 33 万方数据 此外，京津冀地区PM2．5浓度的相互影响作用个京津冀地区的“雾霾治理核心区”，提出了预警 显著，呈现出明显的区域性、同步性和联动性。 会商和应急联动协调机构，并以“4+2”模式明确 随着京津冀地区大气污染问题进一步加剧， 了京津冀在合作过程中的资金及技术保障问题。 各级政府逐渐意识到问题的严重性，相继出台多 总的来看，京津冀地区近年来以信息共享为 项