制约我国参政党政治协商能力的因素初探+——兼论参政党五种能力的建设.pdfVIP

云南社会主义学院学报 ２０１６年第３期 ＮＯ.３，２０１６ 制约我国参政党政治协商能力的因素初探 ———兼论参政党五种能力的建设 张啸尘，刘飞宇 （浙江师范大学，浙江 金华３２１００４） 摘 要：十八大以来，随着我国经济进入新常态，中共中央提出了 “四个全面”战略布局，同时 强调了各民主党派参加中国共产党领导的政治协商的职能。而作为社会主义协商民主主体之一的参政 党能否履行好这一重要职能，则是由参政党的政治协商能力所决定的。参政党的政治协商能力由政治 把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题的能力这五种能力共同构成， 目前协商实践中所遇到的问题，除了客观因素以外，主要是由于参政党政治协商能力的不足即上述五 种能力的不足所造成的。通过对五种能力不足的原因分别进行分析探讨并提出相应对策，有利于提升 民主党派的政治协商能力，有利于 “四个全面”战略布局更好落实，有利于更加和谐的党际关系的形 成和社会主义协商民主制度的健全与发展。 关键词：政治协商能力；制约因素；解决路径 中图分类号：Ｄ６６５ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７１-２８１１（２０１６）０３-００８４-０６ 作者简介：张啸尘，男，浙江师范大学法政学院副教授，研究方向为中国政治；刘飞宇，男，浙 江师范大学法政学院硕士研究生，研究方向为协商民主理论。 一、参政党的政治协商能力及其基本内涵 ［２］３０-３５笔者认为，作为民主党派新的基本职 协商。 ２０１５年２月９日，中共中央印发 《关于加强社 能的政治协商主要是指第一种基本方式，体现的 会主义协商民主建设的意见》第一次提出了政党协 是政党之间的政治协商，即政党协商或党际协商 商概念，并把政党协商作为社会主义协商民主的首 （主要是指执政党与民主党派之间的政治协商， ［１］２５-３０ 要形式，要求继续推进。 ２０１５年４月３０中共 也包括民主党派相互之间的协商）。 中央政治局召开会议并审议通过了关于统一战线工 政治协商的成效主要是由政治协商能力决定 作的第一部党内法规 《中国共产党统一战线工作条 的。那么参政党政治协商能力的基本内涵是由哪 例 （试行）》，明确了统一战线服务 “四个全面”战 些方面构成的呢？按照２０１５年中央统战工作会 略布局的方向原则，规定了各领域统战工作的方针 议上习近平总书记关于民主党派要加强 “五种能 政策。其中对作为参政党的民主党派职能做出了新 力”的指示精神，笔者认为，参政党的政治协商 的拓展和规定，即除了参政议政和民主监督之外， 能力实际上就是其政治把握能力、参政议政能 参加中国共产党领导的政治协商。 力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问 对于政治协商的含义我国学术界已经有了普 题能力这五种能力的综合体现。这五种能力相辅 遍公认的看法，即我国的政治协商专指我国多党 相成，有机统一，政治把握能力是前提、参政议 合作制度中的政治协商，包括两种基本方式：一 政能力是基础、组织领导能力是核心、合作共事 是中国共产党同各民主党派的协商，二是中国共 能力是本质、解决自身问题能力是保障。就目前 产党在人民政协同各民主党派和各界代表人士的 国内大多数学者将注意力集中在单一的参政党参 •８４• 万方数据 制约我国参政党政治协商能力的因素初探———兼论参政党五种能力的建设 张啸尘，刘飞宇 ★ 政议政能力或笼统强调协商能力而言，笔者认