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对农民工讨薪难及劳动监察执法的几点思考 近年来，党和政府十分关心进城务工民工的工资支付情况，劳动保障行政机构加大了对用人单位工资支付检查和监察工作，但是拖欠农民工工资的现象依然存在。农民工讨薪究竟“难”在哪儿？农民工讨薪难作为一个沉重的社会话题凸现在我们面前，特别是每逢年终岁尾。 一、拖欠农民工工资原因 拖欠农民工工资案件为何屡屡频发？以我们民乐县为例，在处理大量拖欠农民工工资案件过程中，拖欠工资案件集中发生在建筑、交通等施工行业。导致这类拖欠农民工工资案件频发的原因有几个： 一是建设项目资金不到位而开工建设的情况较为普遍。建设方在资金不到位的情况下，边筹资金边建设的情况比较普遍。特别是一些房地产开发公司，本身资金不足，主要依靠向银行借贷及向民间筹集资金，一旦资金链条断裂，资金周转困难，就会产生拖欠工程款纠纷，而建筑商、包工头则以工程款纠纷未解决为由拖欠农民工工资。此外，在项目建设过程中，因变更、加项因素导致施工成本高于合同预算成本，造成工程款拖欠的情况也较为常见。 二是工程层层转包、违法分包现象突出。如各建筑工程、兰新铁路等。开发商、承建商、包工头之间层层转包、违法分包，层层拖欠，增加了农民工讨薪难度。另外，工程经层层转包后，各级施工主体层层得利，使最终到位的实际建设资金大大减少，工程质量无法保证，容易产生工程质量和工程款纠纷，进而导致拖欠农民工工资现象的发生。在我们办理的拖欠农民工工资案件中，因工程质量、进度等问题引发的建筑工程款纠纷占70%左右。一方面，由于层层转包，使企业原本应承担的按月支付薪酬、签订劳动合同等法定责任，最终转嫁到一些不规范的包工头身上，架空了《劳动法》及《劳动合同法》中工资支付的种种规定，导致农民工讨薪难。另一方面，由于建筑等行业长期以来约定俗成的习惯，大部分民工只认他们的包工头，不愿直接和有用人资质的公司建立劳动关系，这就出现如果工程不外包就无人干活的现象。 三是一些企业和个人借用资质、挂靠经营的现象较为严重。在建筑领域，挂靠现象普遍存在，其中不少是无资质或较低资质的建筑承包商或包工头挂靠大型建筑企业，缴纳一定的管理费就可以大型企业的名义承揽工程，大部分被挂靠企业除了收取管理费外，对于挂靠企业施工质量等问题不管不问或监督不力，难以实施统一管理与有效监控，容易产生连锁反应，引发工程质量问题、拖欠工程款和农民工工资等纠纷发生。 四是劳动合同签订率低，造成农民工讨要工资时举证困难。据我们统计，有80%以上的农民工在投诉时，手里没有欠条、记工单、工资条、劳动合同等证据，只是称他们有口头协议；20%左右的农民工仅持有包工头出具的欠条或工条，持劳动合同来讨要工资的农民工很少。发生拖欠工资纠纷后，一旦包工头逃跑或者不愿作证，农民工很难证明其与用人单位存在劳动关系。加之有些施工项目管理混乱，施工日志、监理报告等记录不全，即使我们主动调取证据也难以查实。在我们检查督促劳动合同签订时，绝大部分民工不愿签订劳动合同，因为他们同时在几个工地打工，如钢筋工、木工等，虽然是跟同一承包人，但同时承包几个工程，干活的地点也是有包工头安排，流动性很大。这样的状况，使有些欠薪投拆处理起来难度非常大。 五是劳动保障监察执法中面临很多困难和问题；第一是缺乏社会的广泛认同，劳动保障监察执法的本质是保护用人单位和劳动者双方的合法权益，但由于用人单位与劳动者利益不同，用人单位的目的是营利，而劳动者的目的是生存；在规避风险方面，双方存在非常大的不平等，很多情况下，劳动者所面临的风险要远远大于企业，规避风险的能力又远远低于用人单位。同时，现实生活中就业矛盾十分突出，用人单位侵犯劳动者合法权益便成为当前的突出问题。 第二是劳动保障监察对象对劳动保障监察执法抵触情绪大，使劳动保障监察执法工作常常处于尴尬局面。目前，一些用人单位尤其是建筑、铁路交通等企业只顾经济效益，不重视企业应尽的社会责任，对《劳动法》、《劳动合同法》等劳动保障法规政策置若罔闻，存在短期行为，将追求利润的最大化放在首位，致使侵害劳动者的合法权益行为时有发生。劳动保障监察对象普遍具有法不责众的心理，对劳动保障监察执法存在抵触情绪，往往对劳动保障监察执法事项或置之不理，或以劳动保障监察执法扰乱企业经营为借口，对劳动保障监察执法人员不予配合，使劳动保障监察执法工作常常处于尴尬局面，面临两难境地。第三是劳动者自我维权意识不强，为劳动保障监察执法人为制造障碍。从现实生活中来看，大部分劳动者为了维持生活，尽管企业用工部分违背了劳动保障政策条款，劳动者也只能做出无奈的选择，对用人单位的不合理条件只能忍气吞声，认为找份工作不容易，放弃自己应有的权益，对用人单位不给工资凭证、延长工作时间、增大劳动强度能忍则忍，在出现拖欠工资时还不知道向老板索要欠据。部分劳动者文化程度低，根本没有自我保护意