从税费征收视角审视乡村关系的变迁.pdfVIP

Nov.2005 中州学刊 2∞5 年 11 月 第6 期(总第 150 期) Academic lournal of Zhongmou No.6 从税费征收视角审视乡村关系的变迁* 关理财 (华中师范大学中国农村问题研究中心，湖北武汉 43∞79) 摘 要:自实行村民自治制度以来，国家与李村社会的关系得到严定程度上的重新界定。从农材税费征收的视 角审视乡村是革的变迁，可以比较清晰地梳搜出乡村关单历史娘变的逻辑，以及当前乡村关单问题的实质。在农 村税费改革的背景下，农村的利益结构已经发生了重大变化，来来乡村关革将朝着乡政村治的政治格局发展。 关键诩:乡村关系，变迁;税费征收 中图分类寄，F325 文献标识码:A 文.编号:1∞3-l7S1(2∞5)06一ω33….()4 1988 年以后村民自治渐次在中闺衬…级得以推行。 这一分歧，可能产生于研究者看问题的不同视角。笔者 村附自治制度夜→声草草草皮上3重新界定了自哥家与乡村社会的 并不否认树治本身利它的社会荔倒有问题，似簸，只哥哥 关系，从而形成了所谓的乡政村治的政治格局。由于乡 从下往上辛苦或者从内向外看(即从村治着乡政 ) I 政的权力来源、权力结构相管理体制并没有随着村民自治 就会发现乡村之间的支配做关系体制是制约材民自治发展 的推行、发腺削进行遂成性改稼，使乡政与村揭穿之间关 的:È要隙得:货去雪峰着问题的视角I可能与笔者完念相反，从 系处于}种体制性紧张乃至冲突状态:尤其是村级赢接民主 外向内(或从上往下)辛苦..村治本身的确存在…些问 选举，内在地激发了乡村人阔的闵主意识和ßl 烹诉求，他们 提醒，而其中的许多问i!又是同当地的社会荔硝分不开的。倒 是，无论从哪…个视角来看，问题的实质不可能魁两样的。 基于自身经济利益、政治权利等方面的考缝，要求改变乡镇 政府传统的权威来源方式，将民在逃扩大到乡镇一级，进 在这贱，笔者试自自从农村税费低收的视角来考黎乡村关系的 一步开放乡镇政治，并实际地参与到乡村治理的诸琐事务之 历史擅变及其未来的发展边向，并对乡村关系的实质进行探 中。实行村民自治以脯，国家通过赋予农民一定的自治 索性研究。 权， øp通过所谓的肉卖逃桥、民主管理、民主决策和民主监督 人民公社体制中的乡村关系: 以及材务公开，熏新赢得了农民对国家政策的服从和对国家 影晌后来乡村关系的一个新传统 义务的激守。从目前的村民自治的发展来辛苦，乡村之间的支 考察乡村关系的历史演变，就不能不提及人民公社体 配性炎系的确是村民自治发展的才F要障碍。① 这是笔者对当前乡材关系的一个基本评伪。目前，中 制，网为这个体制给后来的乡村关系发展提供了一个新传 因乡镇发自是报告}引用了这段评估文学(2)，货雪雪峰对它进行 统， 1983 年虽然废除了人民公社体制，但是撤社建乡 了比较严厉的批评。③从他的批评来看，我们对于乡村关系 土 以后，!乡#锐政府的权力运行却夜栩当穰E度E上承续了人民公丰批 判断的一个关键性分歧