食品安全问题细分及其治理的新思考.pdfVIP

中国食物与营养 2016，22(8)：5-9 Fo0dandNutritioninChina 食品安全问题细分及其治理的新思考 苏毅清，范焱红，王志刚 (中国人民大学农业与农村发展学院，北京 100872) 摘 要：为了统一食品安全问题的相关细分概念，依据行为实施者的行为和动机，将食品安全问题细分为食品 质量问题、食品欺诈问题、食品风险问题和食品防护问题，进一步提 出了对各个细分食品安全问题的治理对策。最 后，对我国食品安全问题的治理提出了对策建议。 关键词：细分食品安全问题；监管；共同治理 2015年，我国颁布了新的 《食品安全法》，标志着 世界各国在发展过程中贫困问题的凸显，食品在数量上 中国对食品安全问题的治理进入了重点治乱的时代。新 的安全逐渐与缓解和消除贫困问题紧密相连。关于食品 《食品安全法》在对食品安全的监管和处罚等各方面都 安全的概述，FAO的前总干事曾经在 1983年就提出过， 提出了比以往更高的要求，但是，在高调的治理决心之 食品安全是确保每一个人在能够买的起食物的基础上去 下，我国食品安全问题依然频发。现有研究指出，目前 买到 自己所需的健康食品，这个概念其实是向人们传递 我国在食品安全方面所引发的种种问题，其根源不仅在 食品的供给数量一定要达到全国人民解决温饱的状态， 于我们对于食品安全认识上存在局限，而且还在于国内 针对一些老人、妇女、小孩等弱势群体的食品获得能力 与国外在食品安全的定义上出现了分歧 ]。正是这种在 要加大关注度，体现了在那个时期里食品数量的供给对 概念认知上的局限和分歧，导致我国食品安全问题一直 于缓解贫困的重要性。20世纪80年代，科技革命与市 无法统一处理，产生了3种不同结果：第一，相关法律 场经济的发展使得整个世界都获得了前所未有的进步， 法规尺度不同，食品安全的定义一直都无法统一，导致 针对食品安全的研究已经从国家转变为市场，由生产转 食品安全相关管理体系以及执法无法协调 ；其次，在 变为消费人群，主要是强调每一个人都有获取食品的能 食品安全定义上的局限使得我国相关法律法规的实施效 力，并且随着社会的进步对食品品质的要求越来越高， 果难以衡量 ；再次，食品安全定义上的局限与分歧使 食品的安全健康问题越来越受到人们重视，同时食品获 得监管没有重点，造成监管资源的大量浪费 j。鉴于此， 取的途径与环境之间的关系也渐渐引起人们的重视。食 本文在综述国内外对食品安全相关定义的基础上，根据 品安全的问题不仅仅只关注食品获取，同时在食品的卫 行动实施者的行为意图和行为 目的这两个维度来细分有 生、健康以及弱势群体的获取能力关注度也在不断增 关食品安全的概念问题，并在此基础上为我国当前食品 强，在这个时期这些问题都已经纳入到食品安全的范畴 安全的治理提出相应的政策建议。 中。关于食品安全与食品卫生两者之间的同义问题是在 1984年世界卫生组织提出的，并且通过出台 《食品安全 1 关于食品安全定义的文献综述 在卫生和发展中的作用》政策来表明两者的目的是一致 食品安全是一个不断变化的理念 ，会随着社会和经 的，都是为了在食品的生产、加工以及制作过程中保证 济的发展而不断演变。食品安全的相关概念是在 1974 食品的安全性 ，对于人们的食用健康提供有力保障。之 年 11月的联合国粮农组织中提出的，并且出台了有关 后，针对食品安全与食品卫生这2个概念在 1996年的世 食品安全的约定 《世界粮食安全国际约定》，该政策指 界卫生组织出台的 《加强国家级食品安全计划指南》中 出每一个人都有获取健康食物的权利，都需要用足够的