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“人才”集体户口管理与改革探析 　　摘要：“人才”集体户是我国社会和经济发展的产物，作为社会控制的一种手段，在一定程度上发挥了极为有效的作用。但是，随着社会的发展，由于政府、市场利益与“人才”集体户个人权利诉求之间存在矛盾，“人才”集体户正逐渐成为人力资源配置市场化的一种障碍。本文在借鉴其他地区和相关部门在集体户籍管理经验的基础上，结合工作实践，对在新经济常态下，如何提高福州市人才市场集体户籍的管理水平，促进“人才”集体户的管理与改革，提出了相应的对策建议。 　　关键词：人才市场 集体户口 管理 改革 　　改革开放以来，我国人才市场建设进入快速发展期，各级人才服务机构也应运而生，为当地的社会经济发展提供强有力的支持。福建省人才市场起步较早，发展较快，从初创探索时期一路发展到如今由政府出资的人才交流服务中心和民间资本自主创建的人才中介服务机构两种形式并存的服务体系。与此相应的是，人才服务产品也逐步多元化。集体户口管理服务作为人才市场人事代理服务的一项主要内容，在发挥了一定作用的同时也暴露出一些问题。 　　一、福州市户籍制度类别与主要特征 　　户籍制度，是一项基本的国家行政制度。传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。1958年1月全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》，第一次明确将城乡居民区分为“农业户口”和“非农业户口”两种不同户籍，奠定了我国户籍管理制度的基本格局。由于传统户籍制度依附诸多利益，二元户籍供给制度已不能满足城市日益膨胀的人口发展需求，便衍生出一些新的户籍供给模式，为不同的社会群体提供差异化的社会福利和权力。2014年7月30日，备受关注的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》公布，标志着开始进入全面推进户籍改革实施阶段。 　　改革开放以来，福州市作为沿海开放城市，户籍改革政策也陆续出台，率先取消了“农业”与“非农业”的区别。《关于实施户籍管理制度改革的若干意见》（闽政[2001]48号）中指出：建立城乡统一的户口登记管理制度，按照实际居住地登记户口的原则，取消进城人口计划指标管理，实行以居民合法住所、职业、经济来源等主要生活基础为户口迁移落户依据，以准入条件取代进城人口控制指标，实行优化结构的人口政策，促进人才合理有序流动，加快城市化进程。2002年3月29日，福州市对户籍管理制度进行重大改革，硕士及硕士以上高级人才、在榕落实接收单位的35周岁以下国家计划内招收的普通大中专毕业生和取得国家承认学历的成人教育大专以上毕业生、就读于该市大、中专院校的学生等9类人士属于此次改革迁榕的重点。他们在迁榕的过程中将享受到政府给予的不同优惠和照顾，人才中介机构的集体户即“人才”集体户也应运而生。目前福州市户籍制度供给模式有四种：暂住证制度、“单位”集体户制度、“人才”集体户制度以及本地常住户口制度（见表1）。 　　暂住证制度：《福建省流动人口治安管理条例》规定：“凡年满十六周岁，从事务工、经商的流动人口，应当在到达暂住地七日内，向当地公安派出所或者流动人口申报点申报暂住户口登记。”根据中华人民共和国公安部第25号令第二条规定：暂住证是公民离开常住户口所在地的市区或者乡、镇，在其他地区暂住的证明。 　　单位（公司）集体户制度：单位集体户口是指以公司单位为户主的户口，挂靠公司集体户口的员工只有个人户口页，需要用到户口本的时候，需要向单位申请集体户口本的复印件才能办理。成立集体户的条件：员工20人以上可成立，提供企业房屋所有权或有效的生产经营场所租赁合同（签订三年以上），企业法人申请书，企业营业执照，单位负责管理集体户口的部门、人员名单。员工在办理离职时，需要把本人的户口迁出。 　　“人才”集体户制度：根据福建省人事厅、省公安厅、省粮食厅联合发出的《关于印发〈福建省人才中介机构集体户口、粮食管理办法〉的通知》要求，户口挂靠对象是在福州就业的大中专毕业生及引进人才人员，与人才市场签订《户口挂靠协议书》的代理单位的所属员工，单位因为规模或其他原因并不提供户口挂靠，个人暂时还不具备单独立户条件，或者暂时还没有办理单独立户手续的居民，委托人才市场进行挂靠，等同于福州市常住户口，持个人户口页，由人才市场保管。集体户口的地址是人才市场所在地，与人才市场解除协议时，须把户口迁出。 　　常住户口制度：是将户口落在其产权房上的一种制度。从法律的角度，户口登记地就是你的常住户口所在地（也就是户籍地），如果是人户分离，一旦涉及个人的身份证明、户籍迁移等与户口相关的问题，是以户籍所在地为准的。 　　就实际而言，“人才”集体户籍