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国家治理现代化过程中群众利益实现机理研究 　　〔摘要〕国家治理现代化进程与群众利益实现互为前提和条件，治理现代化是实现群众利益的有效工具，群众利益实现是治理现代化的内在要求。国家治理现代化过程中群众利益实现机理呈现主要在于：价值机理、政策机理、参与机理、均衡机理、补偿机理。国家治理现代化过程中群众利益实现路径选择：坚持群众利益至上的国家治理原则、推进群众利益实现的多重政策保障、提高群众利益实现的组织化程度、完善群众利益实现的多元治理结构、加快群众利益实现的政府职能优化进程 〔关键词〕国家治理；治理现代化；群众利益至上；均衡机理；多元主体；利益补偿 〔中图分类号〕D035 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕2095-8048-（2016）06-0089-07 国家治理现代化的基础在于尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，依靠人民实现国家治理。中国共产党建党以来，紧紧依靠人民，跨过艰难险阻，取得了与世瞩目的成就。“这个伟大历史贡献，就是我们党团结带领中国人民进行改革开放新的伟大革命，极大激发广大人民群众的创造性，极大解放和发展社会生产力，极大增强社会发展活力，人民生活显著改善，综合国力显著增强，国际地位显著提高。”〔1〕以人民群众利益实现来推动国家治理现代化发展进程，关系到国家治理现代化进程的稳定性、有效性、持续性 一、群众利益实现与国家治理现代化的关系描述 人民群众对利益的追求产生于对物质与精神生活的新目标、新期待，依赖于国家治理政策的实施。国家治理现代化进程与群众利益实现互为前提和条件 1.治理现代化是实现群众利益的有效工具 人民群众的利益的实现，不仅仅需要利益主体对过程的积极参与，还有赖于国家有效治理，国家治理现代化为群众利益实现提供了有效契机和理性工具 治理现代化要求多元主体的合作意识。市场经济的发展带来社会结构调整、价值观念多元、社会组织涌现，原有社会共同体伴随社会转型的深入，裂变为多元利益群体，生成多样性需求结构。人民群众作为体量最大、利益诉求最复杂的社会群体，要求国家治理的现代转型进程中高度重视群众利益诉求，实现多元主体利益 在国家治理进程中，“除了政府之外，在社会中还广泛存在着多种多样的能够承担或者已经承担起了社会治理职能的社会力量，这些社会治理力量应当得到承认，它们的活动应当得到引导，进而，在逻辑上必然会走向合作治理”。〔2〕简言之，合作共赢是多元利益主体的最佳选择。人民群众是国家政策过程不可或缺的主体，要将群众利益置于首位，不断实现多元主体的充分合作。人民群众借助治理现代化契机，获得更多话语权、参与权、决策权，充分表达利益诉求、积极争取利益实现 治理现代化要求公平公正的制度安排。公平公正的制度安排是避免自利性、非理性的法律限定，由全体社会成员认可并达成共识、反映利益主体共同意志的宪法，为国家治理现代化提供根本遵循，为群众利益实现提供公平公正的制度安排。新中国建立以来，中国式代议民主制的不断完善，人民群众作为国家主人通过代议制民主和协商民主的形式，直接或间接行使国家治理权力。由于“从人类互动的一个领域到另一个领域，公正待遇的标准被认为是不同的”〔3〕，因此，在公平公正的制度下，需要提取适用于公众，即最低限度具有普遍性和适用性道德规范，避免由于制度失衡而造成人民群众利益流失。“因为在社会主义制度下，归根结底，个人利益和集体利益是统一的，局部利益和整体利益是统一的，暂时利益和长远利益是统一的。”〔4〕 治理现代化要求统筹兼顾的公共政策。社会转型时期，利益需求的多样性要求统筹兼顾的公共政策，使得治理过程从分散走向集中，从碎片走向整合。政策系统官方和非官方的政策主张者，不同程度地主导或影响着政策的性质和方向。其中，非官方的政策主张者直接表达着所代表群体的政策制定意愿或建议，使国家治理政策有效统筹各方利益。政策供应者需要最大限度吸纳人民群众的利益诉求，汲取非官方的政策主张者的意见和建议，形成整体性、系统性的国家治理政策。政策主体从群众立场出发影响政策导向，让政策成为人民群众获取利益的工具；政策客体同样以治理者的角色表达个体或团体的诉求和意愿，影响政策内涵，监督政策过程，促进人民群众利益实现的最大化 2.群众利益实现是治理现代化的内在要求 国家治理现代化是平衡和实现社会多元利益主体诉求的过程，利益追求是一切组织或个体行动的驱动力，利益实现是其终结 政治利益是治理现代化的合法性资源。政治利益是公民参与政治生活而获取的政治收益，诸如，权力、权利、地位、荣誉、声望等，人民群众政治利益维护、实现与国家稳定、发展的同向同步。人民群众作为国家主人，是国家权力的终极所有者。我国宪法规定，人民群众政治权利和自由包括选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由，可以自