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县域治理创新实践及其发展方向探讨 　　摘 要 本文以县域治理创新实践及其发展为主题，结合射阳县的实际情况，对推动县域治理创新发展的相关内容进行分析阐述，全文重点分为三个部分，分别是发展县域经济产业、积极发展县域金融业、完善社会保障机制等方面的论述，并在每一方面进行了深入而细致的分析 关键词 县域治理 经济产业 金融业 社会保障制度 作者简介：王素萍，盐城市射阳县委党校，助理讲师，研究方向：政治学 中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.103 我国作为一个农业大国，县域治理是国家建设发展的重要内容之一，加强县域治理，可以实现县域地区向城镇化建设的有效过渡，所以，县域治理创新实践及其发展意义重大。本文则以射阳县为例，对县域治理创新实践及其发展的相关内容进行了探讨 一、发展县域经济产业 在县域治理过程中，为了更好的推动本地区的发展，关键在于开展相应的经济活动，积极发展地区产业。对于射阳县而言，作为国家级生态示范区、中国民间文化艺术之乡、国家级园林县城，则可以通过积极发展旅游业来推动地区经济发展。在发展旅游业的过程中，可以向一些其它地区进行学习。在射阳县，有着大面积的土地，如果对这些土地进行合理利用，发展乡村旅游业，不仅能够有效推动当地经济的发展，而且，可以为当地创造更多的工作岗位，促进县域农民就业，增加农民收入，而且这是一项朝阳产业，借助县域地区的环境和资源可以实现良性发展。如，射阳县可以效仿天津蓟县郭家沟的发展模式。郭家沟乡村旅游区地处天津蓟县下营镇，中上元古界保护核心区。交通条件便利，旅游资源独特，生态环境良好。依托其自身优势，备受乡村旅游爱好的好评。2011年，任学锋副市长到蓟县视察，深入郭家沟调研，明确提出要把该村打造成为以旅游为特色、可复制、可推广的新县域建设示范点。该项目纳入了全县首批50个重大项目之一，计划投资额4270万元。主要包括新建游客接待中心、停车场、综合服务中心、工艺品作坊等内容，实施垃圾、污水处理、房屋外沿改造、外墙保温、路面浆砌、绿化美化、打造休闲农业景观景点等多项工程。该项目将成为以休闲农业、旅游观光为特色的新农村建设示范点，对全县乃至全市的新农村建设起到示范带动作用。项目将全力打造京津地区最具北方民居特色的水乡旅游目的地。这一项目的实施，极大地带动了当地经济的发展，而且增加了农民的收入，改善了当地农民的生活。另一方面，射阳县可以积极发展农业食品产业，而且重点推广“射阳大米”，因为“射阳大米”为中国地理标志产品，驰誉上海、苏南等地，所以，可以在地方政府的帮助引导下，加强宣传，而且可以借助一些制品食品企业的销售平台，为射阳大米建立可靠的销售渠道，进而实现射阳大米的推广，从而积极带动射阳县地区的经济发展 另一方面，在发展县域产业过程中，必须加强人才的培养和引进。现代社会中，人才已经成为推动地区经济发展不可缺少的力量。为此，地方政府应该建立专门的人才培养中心，而且为吸纳外来人才，建立专门的住宅区，为其提供良好的外部保障，而且针对那些外来的技术人员和大学毕业生，不论是地方企业还是政府部门，所提供的待遇应该从优，至少不能低于城市的工资待遇，当然，这些举措都需要强有力的外部资金作为支持。另一方面，农村地区要将强当地农民的技术培训，通过组建专门的培训中心，为农村人员进行技术培训和理论知识灌输，所培训的内容要和农村当地所发展的产业有关。通过培训，提高当地居民的就业能力，这对于推动农村经济发展也有着重要的意义 二、积极发展县域金融业 地区经济的发展离不开资金的支持，对于射阳县而言，为了更好的推动地区新型产业的发展，为了避免地区发展过程中出现资金困境，为了推动地区治理的创新发展，则必须积极发展县域金融业，具体而言，应该从以下几个方面入手： （一）加速资本积累 为了促进我国县域金融的发展，首先应该培育新型县域合作金融组织。在政府的引导下，设计一套完善的监测、评估机制，鼓励商业银行根据实际情况在县域地区增设网点，不断增加农业发展的资金投入，而且资金要逐年增加，不断加大对射阳县地区三农的投入。例如，央行可以规定邮政储蓄银行每年购买农业政策性银行一定的债券，把自己吸纳的存款的一定比例转贷给本地区真正的合作金融机构。加快加速发展地区居民资金互助社类似互助的金融机构，积极培育新型县域合作金融组织。新型的合作金融组织应该是面向三农、面向社区。鼓励县域金融机构吸收当地的民营企业、村队入股，通过这种方式，使得地区居民的资产逐渐变为集体的形式，入股了县域新型金融，成为新型金融机构的股东之一，这样就可以逐步实现县域金融机构的本土化、民营化以及股权分散化，这对于发展县域金融业意义重大。成立的新型县域金融机构在员工选用方