《构建中国绿色金融体系》摘要.PDF

① 《构建中国绿色金融体系》摘要 当前，我国环境形势日益严峻，经济发展亟待向绿色、可持续模 式转型。建立鼓励绿色投资、抑制污染性投资的体制机制，是推动我 国经济发展模式向绿色转型的关键。十八届三中全会作出的《中共中 央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调，“必须建立系统完 整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境”，“必须建立吸引社会 资本投入生态环境保护的市场化机制”。国务院办公厅[2014]69号文 件也要求，“一行三会会同有关部门研究支持环境服务业发展的金融 政策”。过去几年，有关部门在引导绿色信贷方面已经做了一些卓有 成效的工作，但距建立完整的绿色金融体系尚远，各方面努力仍呈碎 片化状态。 “十三五”期间，我国应该建立一个较为系统的绿色金融体系。 一个系统、有效的绿色金融体系可以使有限的财政资金撬动几倍乃十 几倍的社会资本投入绿色产业，不仅能创造新的经济增长点，提升经 济增长潜力，而且有助于加速经济结构的绿色转型，从而达到稳增长 和调结构的双重目标。本报告提出 “十三五”期间构建我国绿色金融 体系的基本框架和14 项具体建议。 一、建立绿色金融体系的必要性和紧迫性                                                               ①本文为绿色金融工作小组所著《构建中国绿色金融》书的摘要。该书由中国金融出版社于 2015 年 4 月出 版。绿色金融工作小组由中国人民银行研究局与联合国环境署可持续金融项目联合发起，参与的 30 多位 专家来自人民银行、银监会、财政部、政策性银行、商业银行、评级机构、证券交易所、证券公司、保险 公司、基金公司、社科院、高校和民间智库等，并得到了多位外国专家的支持和帮助。工作小组顾问为中 国人民银行潘功胜副行长，中方召集人为人民银行研究局首席经济学家马骏，外方召集人为联合国环境署 可持续金融项目联席主管 Simon Zadek 。中国人民大学生态金融研究中心、生态文明国际论坛、国际可持 续发展研究院、中国金融 40 人论坛等机构为工作小组提供了大力支持。  2014年的中央经济工作会议指出，我国“环境承载能力已经达到 或接近上限”。在不少地方，污染的严重程度实际上已经超过了可容 忍的极限。2014 年，我国 74 个主要城市中只有 8 个城市的空气质量 达标。一些北方城市的 PM2.5 水平常年在 100 微克/立方米以上，远 超世界卫生组织第二阶段标准 （25微克/立方米）。我国饮用水源中水 质污染超标的占 75%，19%以上的耕种土地面积污染超标。 我国环境污染与高污染的产业结构、能源结构和交通结构密切相 关。比如，重工业的单位产出能耗及导致的空气污染是服务业的 9倍， 而我国重工业产值占 GDP比重高达 30%，在全球大国中最高。在同样 当量下，燃煤所导致的空气污染为天然气的 10 倍，而我国煤炭占总 能源消耗比重却高达 67%。私家车出行所导致的空气污染为地铁的 10 倍以上，而我国城市居民出行方式中地铁占比只有 7%，公路出行占比 为 93%。 改善我国环境不仅要依靠强有力的末端治理措施，还必须采用财 税、金融等手段改变资源配置的激励机制，让产业结构、能源结构、 交通结构变得更为清洁和绿色。在资源配置中，资金（即金融资源） 配置的激励机制将发挥关键作用。只要资金从污染性行业逐步退出， 更多地投向绿色、环保的行业，其他资源（包括土地、劳力）将随之 优化配置。这就要求我国建立一套绿色金融体系，强化引导金融资源 （尤其是社会资金）投向绿色项目的激励机制。 二、 发展绿色金融可同时达到稳增长和调结构的目的 所谓绿色金融体系，是指通过贷款、私募投资、债券和股票发行、 保险、排放权交易等金融服务将社会资金引入环保、节能、清洁能源、 清洁交通等绿色产业的一系列政策、制度安排和相关基础设施建设。 在发达国家，与绿色金融相关的制度安排和绿色金融产品发展已有几 十年经验，由此推动的绿色投资对这些国家的经济结构转型和启动新 经济增长点起到了积极作用。同理，我国建立绿色金融体系也将会在 稳增长和调结构两方面起到重要作用，并将有助于改善我国的财政可 持续性和维