新中国成立以来领事保护的国家特征（1949～1977年）.pdf

2Ol7．3 学 术 探 索 2017年 3月 No．3，2017 A cadem icExploration M ar．，2017 新 中国成立 以来领事保护的 “国家特征”(1949～1977年) 黎海波 (中南民族大学 马克思主义学院，湖北 武汉 430074) 摘要：新中国成立至改革开放之前是中国领事保护现代转型的重要时期。虽然这一时期新中国政府在国内制度上体 现出对华侨权益的重视 ，然而由于受到国际环境与国际关系以及意识形态的较大影响，基于国际关系中国家利益的 考量以及国家一社会关系中国家的主导特征，领事保护中的国家利益与 “侨民”利益之间呈现出一定的张力与矛盾， 领事保护的 “国家特征”较为突出。因此，中国领事保护的现代 “人本 ”转型一直拖延至改革开放之后 。 关键词：新中国；领事保护；现代转型；国家特征；侨民利益 中图分类号：D829．3 文献标识码 ：A 文章编号：1006—723X(2017)03—0023—05 强调保护海外华侨的正当权益。1949年 中国人 一 、 新中国成立以来领事保护的发展历程 民政治协商会议第一届全体会议通过的具有临 新 中国成立至改革开放之前是中国领事保 时宪法性质的 《共同纲领》第五十八条就明确规 护现代转型的重要时期。 定：“中华人民共和国中央人 民政府应尽力保护 新中国成立初期，海外华侨大约有一千二三 国外华侨的正当权益”。_(n 百万人，分布于世界各地，尤其是以东南亚国家 这一时期，中国政府的海外华侨政策引起了 居多。l】I( 新中国成立以来 (1949一l977年)领 海外华侨居住 国主要是东南亚一些国家的紧张 事保护的发展历程可以概括为以下四个阶段。 与恐慌。这些国家担心共产党控制华侨输 出革 (一)1949—1953年，明确海外华侨的国民 命 ，因此在 “反共”的借 口之下大肆迫害、排斥与 身份与政治认 同，强调保护海外华侨 的正当权 驱逐当地华侨，如马来西亚、泰国、菲律宾与越南 益，对迫害华侨事件发表严正声明、抗议和警告 等国都有大量迫害华侨的事件发生。 1949～1953年，新中国政府在海外侨务上继 针对东南亚国家政府与殖民当局对广大华 承了晚清以及民国时期的血统主义原则，主张所 侨的迫害事件，限于当时外交上的困境 (当时与 有海外华侨都是中国国民，都应在政治上认同中 这些排华国家大多都未建交)以及经济与军事实 国，对中国政府尽义务。因此，在政治上，海外华 力的落后等因素，中国政府只能采取两方面的对 侨要在行动上配合 中国政府 ，紧密 团结在 中央人 策来进行 “领事保护”：一方面，中国政府先后对 民政府的周围，组成海外爱国统一战线，反对美 泰国、马来西亚殖民当局以及菲律宾等国政府的 国等资本主义国家对中国的封锁与孤立，打击国 排华暴行发表严正声明、抗议和警告。1950年， 民党反动势力；在经济上，中央政府鼓励广大华 外交部专门拟定了 《关于华侨受排斥及迫害问题 侨通过侨汇和购买公债等形式密切与中国的经 处理意见》与 《关于在兄弟国家中华侨问题的初 济关系，积极支持祖国经济建设；在文化教育上， 步意见》，其中确