自然资源资产负债表基本理论问题管窥.pdfVIP

㈣㈨ ㈨ ! DOI：10．39690．issn．1003一l154．2015．02．041 自然资源资产负债表基本理论问题管窥 口 姚 霖 ·、2 余振 国 (1．国土 资源部 资源环 境承 载 力评价 重 点 实验 室，北京 101149；2．北京 大 学，北京 100871) [摘要]探索编制 自然资源资产负债表是我国生态文明制度建设的重要内容。已有 自然资源核算理论与核算方法的积 累，为破解 自然资产负债表编制的核算难点奠定了基础；因自然资源资产负债表核算对象的多重属性，以及 “服务 自然 资源管理，防范生态风险，评价政府生态责任 ”的功能定位 ，赋予了 自然资源资产负债表在计量假设、核算路径 、配套制 度建设等方面同 “环境经济综合核算”与 “国家资产负债表 ”存在差异 ；编制 自然资源资产负债表可 以“狭义 自然资源” 为核算对象界定 ，按 “先单项再综合 ；先实物量后价值量 ；先存量再流量 ；先试点后推广”的技术原则展开编制 。 [关键字 】自然资源资产负债表 ；自然资源 ；生态环境 ；框架设计 [中图分类号]F205 [文献标识码]A [文章编号]1003-1154(2015)02-0121-03 中共 十八 届 三 中全会 《决定 》提 出 ：“要探 索 编 制 问题 ，并 于 1992年完 成 《环 境卫 星 账户 的SNA框 架 》 自然 资源 资 产负 债 表 ，对 领导 干 部 实行 自然 资 源 资 和 《环 境 经 济综 合 核 算 的SNA框架 》两 份成 果 。 1993 产 离任 审计 。建 立 生态 环 境损 害 责任 终 身追 究 制 ”。 年 ，“随 国 民经济 核 算体 系修订 版 的发布 ，联 合 国推 我 国生 态 文 明先 行 示 范 区建 设 第 一 批 试 点 区域 中 ， 出 了 《环 境 经 济综 合 核算 体 系 (1I缶时版 本 )》(SEEA- 贵 州 省 、青 海 省 、=IL京 市 延 庆 县 、延安 市 、承 德 市 、张 1993)”…。在 SEEA、《欧洲森 林环 境 与经济 核算 框架 》 家 口市 、湖 州 市 、郑 州市 、梅 州 市 已明确将 编 制 自然 (IEEAF一2002)、《联合 国粮 农组 织林 业 环境 与经 济 核 资 源 资产 负 债表 列 为制 度 建设 创 新 的工 作重 点 。然 算 指南 》的推 动下 ，挪 威 、日本 、印尼 、芬 兰 、加 拿 大 等 而 ，作 为一 项 探 索性 研 究 ，编 制 自然 资源 资产 负债 表 国陆续 开展 了针对 森林 资 源 、水 资源 的核算 。资源 核 尚缺理论 支 持 。理 论先 行 于实践 ，自然 资 源 资 产 负 债 算 也 由此 从 “理论 摸 索 ”过 渡 至 “核算 实践 ”。与 此 同 表 的 内涵 、功 能 定 位 、编制 假 设 、框 架 设 计 等 理 论 问 时 ，中 国国家 统计 局 与联 合 国统计 司 、挪 威 、加 拿大 、 题 亟待厘 清 。为此 ，本 文尝 试对 上述 理论 问题 提 出一 美 国等政 府政 机 构 开展 了积极 合作 ，国土资源部 、环 隅 之见 ，以期 方家 指 正 。 保 部 、水利 部 、国家林 业 局 等积 极 探索 ，在森 林 资源 、 水 资源 、环境 污染 等领 域开 展 了核算试 点工作 。 一 、 自然资源核算研究进展与发展趋向 (二 )自然 资源核 算 的基 础 与瓶 颈 目前 ，核 算-T-段 与方 法 探索 已有一 定 的基 础 ：首 (一 )自然 资源核 算理 论探 索 先 ，在 实物 量 统 计 技 术 上 ，卫 星 遥 感 技 术 、实 地 清 查 较 早从 事 环 境经 济 综