探索现代农业多元化规模经营制度——对十七届三中全会关于农村基本经营制度创新有关问题的思考.pdfVIP

此贵4民:操牵现代点点多元化舰棋经带微11曳 探索现代农i乡元化现模经管制反 一…m对十七届三中全会关于农村基本经营制度创新有关问题的思 口沈贷银 内辑攒要:土地规模经营是实现农业规模经营的重要逾栓，但考虑到找回土地资源及农业与 农村经济特点，实现土地规模经营将是个漫长的过程，根据农业生产各路索、农业生产各坏节、农 业资源命件与生拖区域特点、各类农产品生产特点，发展多种类型的农业规模经营应是当前和今 后一个时期袭耍的路径选择。 关键词:土地规模经营;农业规模经营;规模效益;路径选择 适度扩大农业经营规模，不晰提高农业劳动生产率、土地产出率与资源利用率是建设现代农业的客观 要求。党的十七届三中全会在有关农村基本经营制度创新的论述中指出，统一经营要向发展农户联合与 合作，形成多兀化、多居次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济，增强集体组织服务功能，培宵 农民新型合作组织，发服各种农业社会化服务组织，鼓励蛇头企业与农民建立紧畸型利益联结机制， 提高组织化程度。要按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转 土地承包经营权，发展多种形式的通皮规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业 合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损 害农民土地承包权益，为进一步推进农村慕本经营制度创新，濡步扩大农村与农业规模侵营提供了明晰 的政策思路。农业与农村规模经营不仅仅是土地的规模经营问题，实际是涉及到所有生产要素(资本要 素、土地要素、人力要素等)规模经营与规模经济问题。因此，对于如例扩大农业规模经营问题要从农业生 产各要素、农业生产各环节、农业资源条件与生态区域特点、各类农产品生产特点等方酣综合考虑。 『、实现土地机棋甜苦仍是牧副距拉的过程 通过土地承钮权的流转实现土地规模经督是探索农业适应规模烧臂的重要途径，也是推进农村基本 经营制度制新的建要政策手段，但是考虑我国农村人均耕地面积小、土地的荔本保障问题、农业兼业发照 以及农产品生产特点等诸回素的影响，在今屈一个相当长时期内，家庭承包经营仍将是我回农业经背的主 体，土地规模侄膏将是摄长的过程。 1.当前和今后一个时期土地仍是为农民提供基本保醋的意要手段。我国人多地少，特别是农民多、 耕地少。目前我国人均耕地面积1.45 商，不足世界平均水平的 113 ，有 6 个省份人均耕地远低于联合阔组 织确定的0.86 亩的警戒线。今后随着建设占用耕地、人口增长和自然灾害，人地矛盾将日益突出，耕地资 源的稀缺性将日益明显。人均耕地少是决定我国农户土地规模狭小的客观因紫。从姐期来臂，尽管农村 金回实衍了最低生活保障制皮，对绝大多数农民娘说土地仍然般生计之本。保障农户有一份承包地，农民 就有了最蓝密的生产资料和最2基本的生活保障。从长期来肴，即使城镇化率提高到50% -60% 的商水啡， 农民群体仍将是非常庞大的，而且仍将是农业生产的主体，家应承包经营仍是现代农业建设的业体。因 17 〈在北经济何题}(Æ 刊) 2009 年第 5 刷 此，从客观上讲，人均耕地面积小、农民留恋土地的情结以及土地所赋予的生活保障功能决定了土地规模 经皆是…个搜长的过程，这也是十七三中全会再次强调了要赋予农民长久不变的土地敢包机的出发点 所在。 2. 农民对于土地承包经营权流转态度相当谨慎。从农业部农村经济研究中心 2008 年底农村回走观 察点的调费情况肴，多数农户对耕地流转特别是永久转让土地经营权持谨慎的态度。转出土地的农户中 绝大部分悬不定期的转包;在没有转出耕地的农户中，有90.6% 根本不想转ltl 耕地，3.1% 没有表态，只有 6.3% 明确表示想转出耕地。对于如果条件合适是杏愿意放弃土地承钮权的问题，有49.2% 的人表示不愿 意放弃，25.19毛的人表示可以放弃一部分，17.2% 的人表示可以完全放弃，8.5% 的人表示要看其他乡亲的 态度。对于在什么条件下可以放弃土地或部分放弃土地承包权的问题，有 32.2% 的农户选择要有足够的 资金补偿，2 1. 6% 的农户选择要提供