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东南亚地区海事安全合作的国际化：东盟海事论坛的角色 作者：周玉渊 外交评论（外交学院学报） 2015年05期 　　从新加坡、印尼、马来西亚三国共管马六甲海峡到《南海各方行为宣言》，从打击海盗到应对飓风海啸等自然灾害，从传统安全到非传统安全，海事安全合作一直是东盟的一个重要议题。2010年，根据《东盟政治安全共同体蓝图》，东盟成立了东盟海事论坛，为东盟国家的海洋安全合作提供了新的平台，两年后，东盟海事论坛扩大会议召开，使其成为又一个以东盟为中心的国际多边合作机制。东盟海事论坛的议题包括防务、海洋安全、渔业合作、打击海盗、人道主义救助、科学考察等涉及海洋合作的各种议题。东盟海事论坛的成立以及东盟海事论坛扩大会议的机制化，反映了东南亚地区海事安全合作制度的完善和深化。东南亚地区的海事安全合作正在从早期美日占主导地位向以东盟为中心的方向发展。与此同时，中国与东盟开展海上安全合作的意愿开始增强，成为推动东南亚海事安全合作的重要外部因素。本文拟以梳理东盟国家安全国际化的基本路径为理论前提，从不同视角分别展示美日等国推动的东南亚海事安全合作国际化，以及东盟通过东盟海事论坛及扩大会议在海事安全合作中的战略诉求和作为，并进而分析美国、日本和中国在这一演进过程中的不同角色。 　　一、安全国际化：东盟国家实现安全的基本路径 　　安全国际化是相对于双边途径的概念，指通过借助第三方或多方来应对安全威胁、推动多方安全合作的路径选择。从马来西亚与新加坡将白礁岛的归属交由国际仲裁法庭判决，到菲律宾当前试图通过国际仲裁法庭来谋取中国所属的南海岛礁，再到扩大化东盟安全机制如东盟地区论坛和东盟海事论坛、吸收大国加入《东南亚友好合作条约》、极力维护和巩固与域外大国的保护关系，东南亚国家极力通过国际化的安全合作来维护地区和本国的利益。本质上，借助国际化获取安全保障是小国生存政治的反映。一方面，东南亚国家以大国为邻，在与周边大国形成密切的相互依赖关系的同时，围绕领土、主权、经济安全、文化和社会安全等产生了一系列东南亚国家所担忧的安全问题。因此，吸引更多的域外大国介入地区安全治理结构，在大国间维持谨慎的平衡，甚至鼓动和利用域外大国制衡域内大国，是东南亚国家应对地区安全问题的基本战略选择。另一方面，虽然近些年来东南亚地区以其骄人的经济增长引人注目，但与此同时，东南亚乃至整个东亚地区也是遭受自然灾害等非主观性伤害最严重的地区。也就是说，经济的快速增长与小国的脆弱性同时存在，这不仅要求东盟国家加强彼此的合作，还为域外大国参与地区安全治理结构提供了空间。 　　东南亚地区安全国际化的路径表现在多个层面：一是由东盟推动的地区安全结构和规范的国际化。东盟相关的政治制度和安全框架安排基本都呈现出这一特征。二是由国家推动的安全问题的地区化乃至国际化。这一类型更多是国家层面的，因为成员国间的认知和利益不同往往很难取得东盟层面的共识，因此只局限于个别国家。三是域外国家推动的国际化。美国、中国和日本等国在影响和塑造东南亚地区的安全结构上发挥着关键作用，如美国亚太再平衡战略及对东亚多边外交和安全的重视，日本倡议建立东盟地区论坛和东盟海事论坛扩大会议，以及近些年来在东南亚地区日益增加的安全倡议和安全投入。 　　东盟推动的地区安全结构和制度的国际化，是东盟地区安全的常态和基本战略选择。东盟国家的地缘位置一开始就决定了东盟的安全理念和安全合作框架不仅仅是为了解决地区内问题，更是为了有效应对与周边大国的关系。但显然东盟国家自身的实力是非常有限的，这就要求东盟国家必须首先加强自身的地区一体化和政治安全合作进程，凸显自身在地区一体化和安全结构中的重要地位，进而获得更多大国的承认和重视。其次，推动东盟制度、规范和共识的国际化。虽然东盟在安全问题上的规范和共识，更多只是对《联合国宪章》和国际法惯例的内化，但是在与其他大国互动的过程中，这些规范和共识又深深烙上了东盟的印记。确切地说，东盟通过集体行动，能够在一定程度上保障东盟的共识和规范在更大的地区范围内得以适用，这一过程也确定了东盟在地区安全框架中的中心地位。再有也是最重要的一点是，在借力大国上，东盟一方面拉拢大国来弥补自身在地区安全治理上的不足，这不仅体现在传统安全领域，也体现在问题更复杂的非传统安全领域；另一方面，在大国间维持巧妙的平衡，使东盟在地区安全形势中处于更加有利的位置。不难发现，东盟的安全合作是一种复杂多元的体系互动过程，东盟既有建构安全共同体的理想，也希望通过制度优势来确立在地区安全结构中的中心地位，更极力通过借助和平衡大国的现实选择来保障地区的安全利益。《东南亚友好合作条约》、东盟地区论坛、“东盟防长+”、东盟海事论坛扩大会议等安全平台的建设和推进，正是东盟推动地区安全结构和制度国际化的突出反映。 　　东盟少数国家推动的安全问题的地区