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经济与社会 西部皮革 2017年 O1月 中国促进就业的财税政策研究 李霞影 (河南大学商学院，河南 开封475000) 摘 要：就业问题是全世界每个国家都不能回避的问题，中国作为世界人 口大国就业问题更为突出。2015年4月 10 日，李克 强总理在东北地 区视察时发表讲话称 ，中国经济面临越来越大的下行压力。从经济发展的实践可以看 出，单纯依靠市场的力量解 决就业问题是不可能的，政府对增加就业具有着不可推卸的责任，充分发挥财税作用解决就业问题具有重要的理论意义与现实意 义。本文分析 了我国现行促进就业的财税政策存在的不足，并最终提 出了促进就业的政策建议。 关键词 ：财政政策；就业；经济发展 中图分类号 ：F810．42 文献标志码 ：A 文章编号：1671—1602 (2017)02—0078—02 1 引言 现如今紧张的就业形势。 业问题是全世界各个国家都不能避免的重点和难点问题。2O世 3 我国现行促进就业财税政策的不足 纪3O年代由美国引发的经济危机波及甚广 ，大量工人失业 ，人们的 3．1 税收优惠力度不足 基本生活无法得不到保障，社会动荡不安 。各 国政府逐渐认识到其 对高新技术企业的优惠力度较小。 《企业所得税法》93条对国 在解决就业中的重要作用。1944年贝弗里奇 《自由社会中的充分就 家需要重点扶持的高新技术企业，按 15％的税率征收企业所得税。 业》的出版，奠定了政府干预就业 的理论基础。1944年英 国政府 15％的税率相对于25％的一般税率而言虽然较低，但是国家对 “需 《就业政策白皮书》表明其维持 “较高就业水平”的决心。近几年 要重点扶持的高新技术企业”的限定标准却十分的严格 ，其生产领 来美国政府也相应的出台了一系列的财税政策来促进就业：对失业 域必须符合 《国家重点支持的高新技术领域》 目录所确定的范围。 者予以再就业培训、对创业者 的优惠等等。动经济 的重要手段 ，劳 此外，科研费用占销售收入的比重不得低于规定的比例；高新技术 动者只有工作才能获得报酬 ，才能够进行持久消费，最终促进经济 产品 (服务)收入占企业收入的比例不得低于规定的比例；科技人 就业是民生之本，一个人只有从事生产劳动才能够获得一定的生活 员 占企业总人数的比例不得低于规定的比例。 资料，才得以维持生活。一个人只有在 自己的岗位上发挥聪 明才 对中小企业的优惠力度不足。企业所得税法对符合条件 的小微 干 ，才能够获得劳动的果实，才能够获得丰收的喜悦，才能够实现 企业按 20％的税率征收企业所得税 ，并对不同类型的企业规定了不 自我价值与社会价值，才能够有尊严的活着。就业关系到国民经济 同的税率。中小企业对于吸纳社会剩余劳动力有着极大的作用，扶 的持续稳定发展。一方面，经济发展带动就业 的增加，就业情况在 持其发展能快速的促进中小企业的壮大。对于其发展而言，目前所 一 定程度上能够反映我国经济的发展状况 。从另一方面来讲 ，社会 实行的企业所得税税率偏高。 财富最终是由劳动者创造 出来的，并最终被劳动者消费即内需。 3．2 对下岗失业人员再就业的支持力度不足 2 财政促进就业的理论依据 职业培训补贴不足，财社 [2006]1号文对于失业人员在培训 2．1 资源配置职能与就业 补贴的规定如下：经过各类培训机构培训后6个月 内实现就业的人 资源配置职能是指政府运用有限的资源形成一定的产业结构、 员，可以向培训所在地的劳动保障部门申请职业培训补贴，且只能 资产结构 以及技术结构以达到优化资源配置的 目的。在市场经济条 申请一次培训补贴。在职业介绍补贴方面，各类职业机构按照规定 件下，市场在资源的配置 中起着基础性的作用 。根据市场供求机