失业保险促进再就业的探讨——基于失业保险基金的研究.pdf

经济视野/环球市场 失业保险促进再就业的探讨 ——基于失业保险基金的研究 武洪军 山东省惠民县人力资源和社会保障局 摘要：我国的失业保险制度自建立以来，在促进企业改革和维 义务和享受失业保险待遇的权利方面没有充分体现社会保障的效率 护社会稳定方面发挥了积极的作用。但是，现行的失业保险制度以 与公平原则，缺乏激励约束机制。失业保险对象未覆盖全部劳动者， 救济为主，对失业人员提供生活保障起到了缓冲作用，促进再就业 对灵活就业人员参保没有明确规定。 的作用却十分有限，影响了失业保险制度整体功能的发挥。因此， 2.2 失业保险覆盖对象的有限性 努力探索失业保险促进再就业的方式方法就显得尤为迫切和重要。 现行失业保险制度规定，除了国家公务员及参照公务员管理的 关键词：再就业；必要性；基金；问题；建议 事业单位人员和有军籍的人员以外，其余城镇单位及其从业人员都 属于失业保险参保范围。这种规定在执行中带来了一些问题，没有 1、引言 切实发挥失业保险的保障功能。从理论上讲，失业保险的覆盖范围 失业与再就业是长期困扰我国经济体制改革的矛盾问题之一。 应该是社会经济活动中所有的劳动力，因为在社会经济活动中，每 失业保险是通过立法强制执行的，由社会集中筹集资金，对非因本 一个劳动者都可能成为失业者。但是实际的情况是，失业保险覆盖 人意愿中断就业而失去生活来源的劳动者提供一定时期的基本生活 范围仅仅限于那些具有一定规模，稳定性较强的企业，行政事业单 保障并帮助其实现再就业的社会保障制度。它是社会保障制度的重 位的劳动者，而把那些规模很小，稳定性弱，人员流动性大的企业 要组成部分，是社会保险的重要险种之一。失业保险促进再就业是 和单位的劳动者排除在保障范围之外。 在确保失业人员失业保险待遇的前提下，进一步拓展再就业资金贴 2.3 失业保险基金的筹资管理不完善且统筹层次较低 补渠道，用失业保险基金支持参保单位转岗培训，鼓励失业人员自 现行的失业保险金偏重于政府财政的支持，使国家财政负担加 主创业，灵活就业，进一步提升公共就业服务机构职能，用促进再 重。效益好，失业率低的企业常把失业保险费用看作是对效益差， 就业的方式控制和减少失业。失业保险制度自 1986 年建立以来，历 失业率高的企业的无偿补贴。另外，基金的统筹层次较低，我国的 经 30 多年的发展，虽然已经成功地实现了从制度象征到有效制度 失业保险基金采取市、县分级统筹管理的方式，导致了失业保险基 的转变，为企业的健康发展，保障失业人员基本生活，确保社会稳 金的积累出现了地区差异：经济发达的地区企业效益好，失业保险 定，促进经济发展和保持社会稳定发挥了巨大作用。但是随着《劳 基金征多支少；经济落后的地区企业效益不好，失业保险基金征少 动合同法》和《就业促进法》的贯彻实施，随着我国各方面改革的 支多。这种差异不利于统一制度和集中资金，不利于促进再就业基 深入，随着社会主义市场经济的完善和国有企业改革进程加快，现 金的社会互济性发挥。 有失业保险制度越来越“重生活保障，轻就业促进”，其主要功能不 2.4 失业保险基金支出不合理 断削弱。如何建立一个具有保障生活和促进就业双重功效的失业保 国家规定的失业保险基金使用方向主要有： 险，如何使其更加完善，如何使其稳定就业，如何使其发挥最佳效 ( 一 ) 失业保险金； 益，如何实现再就业工作的又好又快发展，成为一个十分重要的研 ( 二 ) 领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供 究课题。 养的配偶、直系