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新预算法对事业单位财务管理的影响与对策研究 　　中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1002-5812（2016）14-0083-02 摘要：新预算法经全国人大常委会修订通过后，于2015年1月1日起正式施行。此次预算法的修订适应当前经济快速发展进程的需要，它的勘定和实施是我国政府财政体系改革的又一重大举措。其对进一步加强全面预算、促进预算细化、规范财政收支和提高财政透明度等都具有重要意义。为了更好地推动并实行新预算法，事业单位必须高度重视，重新制定一系列的内部管理机制。本文结合事业单位自身特点，以新预算法对预算、核算、规范公开和财务人员素质提升等方面的影响进行分析并提出应对措施，研究成果具有一定的理论创新和实际指导意义 关键词：新预算法 事业单位 财务管理 影响 对策 次修订并施行的新预算法突出了预算的完整性，强化了预算约束，要求建立健全全面规范、公开透明的预算制度，更符合现代经济发展规律，并为现代公共财政体系的改革指明了方向。事业单位预算作为政府财政预算的组成部分，新预算法的实施对事业单位的财务管理产生了重要影响 一、新预算法的实施对事业单位财务管理的指导 （一）进一步突出全面预算管理。实施预算管理的目的是以最少的投入获取最大的收益，并实现资源的科学合理配置，进而提高事业单位资金使用效率，保证财务管理高效运转。新预算法对预算管理做了很多创新，如：新预算法强调“全口径预算”，就是把政府所有收支全部纳入统一管理，其目标定位于构建一个覆盖所有收支，不存在游离于预算外的政府收支，是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。以特种设备检测检验事业单位为例，目前，其预算收入主要包括各类事业性收费，如检测检验费、业务咨询费，还包括利息、出租出售及国有资产有偿使用等收入，这些已全部纳入了部门预算管理。根据新预算法的精神，经营性等收入也将纳入部门预算管理，这表示预算收支的范围进一步扩大。同时，预算年度将进一步延长，根据新预算法跨年度平衡预算的政策，从目前的一年一预，到下一步的跨年度预算，预算在顾及当年的同时，还要兼顾长远，这些变化势必要求事业单位树立全新的财务管理理念 （二）进一步促进预算精细化管理。新预算法在预算的编制、执行、调整和预决算对比等方面对部门预算提出了系列精细化管理要求，重点强调了预算的科学性与严肃性。在新预算法中规定，支出既要按功能分类，又要按经济分类，更加全面细致地突显了政府各项职能的具体支出差别，进一步提高了预算的精细化水平。此外，新预算法对预算调整与预决算对比方面的要求也更加严格，由于支出是按功能分类和经济分类双向管理，使得在目前的预算体制下，事业单位如果内外预算不统一，预算将很难执行，资金也很难支付，这给预算编制增加了很大的难度。在实际编制预算时，事业单位务必严格按照财政部门的法律制度和单位内部的实际需求，根据预算编制方法，在编制部门预算和内部预算时，做到内外预算高度统一。另外，事业单位编制内部预算应早于部门预算，以便于内部需求对接上级要求，形成统一细化的预算体系 （三）进一步提升财务规范化管理。新预算法对提升财务规范化管理水平提出了新的要求，如“关于促进预算公开、加强审查监管”等。当前，社会公众越来越关注财政性资金使用的规范、效益和公开情况。因此，事业单位财务的规范、公开要特别注意以下几方面：一是预决算公开。二是“三公”经费公开。三是支出绩效，尤其是专项经费的绩效。新预算法增加了“各级政府、各部门、各单位应当对预算支出情况开展绩效评价”的条款。这要求事业单位坚持勤俭办事，厉行节约，管好用好每一分钱的同时，更应注重财政性资金使用效益，注重投入产出的分析。四是资金管理规范，新预算法强调了“对政府全部收入和支出实行国库集中收付管理”“连续两年未用完的结转资金，应当作为结余资金管理”的条款。这两项内容对规范资金使用，明确规定资金使用年限提出了更加严格的要求，以期集中资金，充分发挥财政资金的使用效益 （四）进一步提高会计核算质量。新预算法规定“决算草案应当与预算相对应，按预算数、调整预算数、决算数分别列出，一般公共预算支出应当按其功能分类编列到项，按其经济性质分类编列到款”。事业单位在实际的会计核算中，应当依据这一规定对支出按照功能分类和经济分类并行核算。在日常会计核算中，要通过财务信息化手段，在财务软件中设置不同的项目、科目及核算主体进行多维度核算，使得会计核算更加精细化。事业单位要严格预算执行，提高会计核算质量，全面真实地反映单位全方位的财务状况，以满足不同会计信息使用者的不同需求 二、新预算法实施后事业单位应采取的措施 （一）建立符合自身发展需要的内部预算管理制度，加强全面预算管理，真正发挥预算的“指挥棒”作用。（1）建立内部预算管理制度。事业单位