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社会组织参与城市社区社会资本的培育路径研究 　　摘 要：在国家创新社会治理体制的战略架构下和多元共治的理论背景下，创新社区治理模式，积极引入社会组织参与社区治理已经成为当下社会治理的重要突破口，本文以上海Y 街道购买社区服务为突破口，探讨社会组织参与社区治理的途径和方法 关键词：社会组织；社会治理；社会资本 1 社会组织参与社区治理的理路 党的十八届三中全会决议中就明确提出了创新社会治理体制必须要激发社会组织的活力，这意味着当下我国对于社会组织的建设在战略上已经出现了重大的转向，可以说社会组织的“春天”已然来临 社会组织作为当前社会治理的三个重要组成部分之一，与正式制度相比较而言有着自身的优势。一是间接性。正式制度是外在通过强制约束的方式实现社会的治理，然而，社会组织是间接起作用，通过“潜移默化”的方式对于民众施加影响和教育；二是稳定性、长期性。正式制度虽然具备了较高效率，但是，制度起作用，具有不稳定性，而通过非正式的方式施加的影响和教育具备内化的功能，甚至社会制度发生改变，这种影响也不会消失，这点在我国的几千年历史更替中就有很好的诠释 社会资本作为一种无形的资产形式，具备了一般资本的特性，它需要“投入”和“经营”，从而得到“增殖”和带来“收益”，并能够实现公共目标和公共利益。然而一旦社区社会资本缺乏，那么即便是具有极强的社区行动能力，社区也难以为继。社会资本最终解决的是人的问题，即通过丰富社会资本从而实现人的全面发展、社区和谐共治的局面，所以，当前的社会治理改革探索虽然是在政府主导下进行的，但在制度创新或者是治理创新方面还是最终要落到以“民主治理”为核心，以社会自治、公民自主参与为目标上，且重要途径就是对社区社会资本的培育，从而为社区良好的民主自治共治奠定软实力基础 2 社会组织参与社区社会资本培养的实践 为了进一步验证社会组织在培育社区社会资本方面的作用，进而推动社区治理的良性发展，并最终实现社区治理的善治的目的，为此，我们在研究过程中聚焦项目，以 Y街道下辖的B和G两个居民区的社区居民点作为项目治理点，进一步探讨社区治理中，社会组织是如何培育社区社会资本，他们实践的路径如何？ Y街道位于B区东北部，区域面积3.164平方公里，现有户籍人口6.8万余人，实有人口为9.4万人，辖区共有19个居委，1100余个居民小组 经过前期的调查，我们发现两个社区的社会资本存量普遍不足，具体包括社区参与度不高、社区规范化建设不足等问题。因此，我们以社会资本的构建为突破口 1.强化社区参与，构建品牌化的社区服务项目 社会组织在实施社会治理项目的过程中，根据两个社区的实际情况和居民的潜在需求，X 以需求为导向，创建以居民生活、兴趣为主的品牌化项目。分别通过两个项目的引入，实现了社区居民互相了解和社区融合 项目一为友好邻居项目。力图通过社区的运动项目，来打破人与人之间的隔膜，从而为社区居民参与社区治理打下基础； 项目二为以物易物活动。通过将不同家庭的不用物品拿到社区，通过社区居民之间的互相交换，实现社区居民对于二手物品的流动意愿，而且也实现了家庭内部亲子之间的互动关系，促进社区邻里间的交流，形成“熟人”社区的情感纽带 2.加强对社区社会组织的培育 所谓的社区社会组织是由社区组织或者个人在社区（街道、镇等行政区划）范围内单独或联合举办、在社区内看展活动、满足社区居民不同需求的民间自发组织，是我国社会组织的重要组成部分 X在对Y街道进行社区治理的过程中，对于培育社区社会组织方面主要从两个方面进行 一是对于已经形成并初步发挥作用的社区社会组织进行完善。Y街道已经成立了家园理事会。因此，X在社区治理项目的开展过程中，抓住了自治家园理事会这样一个微观社区治理的主体，从制度和规范两个方面进行服务，包括对于自治家园理事会的自治主题进行确定、组织结构再造，以及自治组织的议事制度、项目运作制度、人员制度和项目激励制度都进行相应的调整，从而帮助自治家园理事会实现了对自身规章制度的梳理和相关机制的完善 二是建立新组织。X在治理中敏锐地把握了当下社区治理过程中，社会资本这一关键性因素的掌控 长期以来，我国的社会组织由于历史原因和政治制度等方面的因素影响，使得我国的社会组织普遍出现发育不良的情况，而且更为严重的是，当下对于社区社会组织的认识还停留在比较模糊的阶段，最明显的例子就是在很多的居民认识里，社区社会组织还处在居民自娱自乐、低层次的民间组织的形象层面。 更不要说对其价值的认同了，由此而带来的是社区社会组织的作用抑或价值便无法体现出来。针对这样一个矛盾，X在项目治理过程中着重从组建新的社区社会组织和项目融资两个方面展开 针对组建新的社区社会组织，主要是依据社区现实情况来进