芬兰职业教育质量评估机制探讨.docVIP

芬兰职业教育质量评估机制研究 　　摘 要：作为全球竞争力和创新力多年排名第一的国家，芬兰高度发达的职业教育质量被认为是其经济社会发展的秘诀。芬兰经验表明：完善的教育评估和管理机制、学习结果评估、以国家核心课程为基础的评估、职业技能评估、能力导向的资格评估等方面的实践经验对我国职业教育质量评估改革具有重要的启示意义，需要我国加强职业教育质量评估机构建设、建立多方共治的质量评估机制、加强产出导向职业教育质量评估、评估结果需注重描述性判断为主 关键词：职业教育体系；质量评估；技能展示；国家核心课程；产出导向 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2016）19-0082-05 根据2014年世界经济论坛（World Economic Forum，WEF）发布的《全球竞争力报告2014―2015》（The Global Competitiveness Report 2014―2015），芬兰的全球竞争力综合指数排名第五，高等教育和创新力指数全球第一[1]。2013年国际经合组织（Organization for Economic Co-operation and Development ，OECD）对成人社会生活能力的国际评估（Programme for the International Assessment of Adult Competencies，PIAAC）调查结果显示，芬兰在24个国家的三项排名中均为第二[2]。历次国际学生评估项目（PISA）调查芬兰也显示出了很好的水平。一时间，芬兰教育模式成为全球的典范，其技术和职业教育与培训（下文简称为“职业教育”）的质量评估机制具有重要的借鉴价值 一、芬兰职业教育概况 （一）芬兰各阶段职业教育 芬兰纵向的职业教育体系包括初级职业教育、继续职业教育、专业职业教育以及综合技术教育[3]。（1）中等职业教育机构包括职业高中、成人职高、成人职教中心和其他教育机构[4]。义务教育结束后，40%以上的学生选择接受职业教育，约55%的毕业生接受普通高中教育，两条教育轨道实行“并行而互通”的制度[5]。学生至少有6个月（20个学分）的企业在职学习经历[6]，目的是评估其在学校的学习结果，并使学生熟悉真实工作环境。（2）中等后职业教育①（vocational education and training at post-secondary level）主要面向成人（一般是在职人员），职业教育机构为其提供 113 个专业的反映真实工作任务的学习领域（职业模块）。申请人必须表现出该专业领域所需要的技能和能力，通过国家教育委员会（National Board of Education，NBE）规定的“能力本位的职业资格”认证，方可获得相关职业资格[7]。成人能力导向的职业资格分为三个层次：一般职业资格；高级职业资格；专家职业资格[8]。芬兰将成人教育纳入职业教育体系，体现了终身教育的理念。（3）多科技术学院（也称为应用科技大学）（polytechnics）是与普通大学并行的高等教育形式，拥有职业技术教育学士学位（3-4年）和硕士学位（1-1.5年）授予权。这一阶段的评估不仅承认考试成绩，而且认可先前学习经历和工作经验，体现了芬兰灵活的教育评估机制 芬兰教育体系的一个基本原则是：为所有人提供保证职业技能和终身学习的教育体系。每一阶段学习都开设了成人教育机构，学习形式灵活多样，为学员的终身学习奠定了基础。无论是普通教育学生还是职业教育学生，都有机会进入不同的教育轨道进行学习，获得更高学位或职业资格证书。芬兰普通教育、成人教育和职业教育形成了衔接紧密、灵活转换的教育系统，满足了社会对各层次、各领域人才的需要，也是信息社会下终身教育的体现。灵活的职业教育体系为多样化评估机制的建立奠定了基础 （二）芬兰职业教育质量管理机制 芬兰职业教育质量管理机制呈现出多元参与、多方共治的格局。20世纪90年代以前，中央政府对全国教育进行统一规划和严格管控，并建立了以督导为基础的教育质量保障体系。1988年学校立法改革后，中央集权式的教育管理体制开始松动，教育决策、管理权下放至省、自治市乃至学校（如图1）[9]，各级管理方式和职责如下：（1）国家层面。教育与文化部（Finnish Ministry of Education and Culture，FMEC ）作为最高责任机构，委托芬兰高等教育评估委员会（Finnish Higher Education Evaluation Council，HEEC）、国家教育委员会（National Board of Education， NBE）和芬兰教育评估委员会（Finnish Education Evaluati