世界各国社会保障模式比较研究.pdfVIP

中国保险管理干部学院学报 2002 年第岳期 (总第 85 期) 世界各国社会保障模式比较研究 成志副 捷 要:依社会保律制度的核心一一社会保障基金的筹集方式为标准来考察，各民社会保璋制度大致 可归纳为四种模式:福利国家型模式、社会保险型模式、强制储蓄型模式和国家保障型模式。比较这四种保 障模式，它们在保璋目标的选择、基金筹集与运营才式、管理体制、保璋对象以及保障待遇给付等方面都存 在着不同。适应社会主义市场经济发展妥求、适合我国弱情的、有中国特色的社会错障模式其大体框架是: 建立统一协调的管理体锅、逐步扩大社会保障覆盖面、资金来源多元，化、政事分开J反务社会化和管理法制 4忆。 关键词:社会保障模式;比较研究;启示 世界各国的社会保障制度，由于其历史文化背景不畏，社会经济发展状况各异，在保璋的政策取向、制度设计、项目多 寡、具体标准及实施办法等方商都存在着很大的差别，具有不同的特色。然而，由社会保障的性质及特点，特别是其共再 兢律的作黑荫决定，不同的国家虽然实睡不同的社会保肆制度，却仍然存在着许多梧类似的地方。从各医社会保璋的现 实出发，特别是以社会保障韬度的核心即社会保障基金的筹集方式为标准来考察，各国社会保障制度大致可黯纳为因种 模式:福利国家型模式、社会保险望模式、强制储蓄型模式、国家保障型模式。本文试就这四种模式作些探讨和比较研究， 以期对建设有中国特色的社会保障模式有所禅益和启示。 1.福利嚣家型模式 福矛采科1号i 国家是 19饵42 年应抢敦经济学院的贝弗呈奇教授在其著名的 社会保险和社会福科计戈划tl. 英国先后旗布了一系列i以;且i 国E罢毛保瞌剖度为核心舵重要法案，随着这些法案的生效.1如8 年英嚣 率先建成了福利国家。继英国之后，瑞典、法昌、丹麦、荷兰、比利时等西欧、北散居家也纷纷宣布建立福利国家。却 世纪的50-60 年代，这种福利雷家型模式处于鼎盛时期。 福利国家型模式是在提合经济制度下，出政府推行充分就业\公平分配、社会福和11等政策献清除失业、贫困 和不平等。其最大特点是以公民权利为核心确立福利普遍性程保障全菌性原则。它以国家为最主要的责任主体，出国家 为全体国民提供全蛮保障为基本内容，并以充分就业、收入均等化和消除贫困等为其目标。 2. 社会保险重模式 在西方吕家中能够与福利国家型模式裙对应的是社会保险型模式。这种模式以为劳动者建立各种社会保险制度为 中心，并辅之以社会救劫和社会福利措施，就此来构建满足社会成员需求的较完备的社会保肆体系。与其他社会保障模 式相比，社会保险型模式的重要特征表现为如下凡个方画:其一，是建立政府、雇主{企业〉和雇员〈个人)之间责任共担极 端，实现风险保障的互济性;其二，是强调受保璋者权利与义务相结合的京剧，劳动者要享受社会保障的权利必续尽交费 或劳动的义务;其三，是以解除劳动者后黯之忧为其核心，社会保璋的对象主要是劳动者及其家属;其囚，是实现社会公平 与市场效率的胁词就制，在处理公平与效率的关系上，并不只是强谓社会公平，在某个时按可能更重视的是市场效率。 社会保险型模式最早发源于停斯麦时期的德国，因市又被称之为停薪麦模式。随后在工业化国家中产生了巨大影 响。德墨、美富、吕本、斋兰、奥地利等富的社会保障部属于这种模式。 3. 强制储蓄型模式 在全球特别是发达的工业化墨家由于人口的老龄化和由此带来的社会保障的巨大财政包袱正陆人艰难境地之时，以 新加坡为典寇的强制储蓄型社会保障制度成为人们关注的焦点。新加坡的这种强制错蓄窒模式又称中央公积金髓，其设 计及运行表现出如下特缸:其一，以雇主和雇员为责任主任。通过立法强制雇主和雇员参加公获金蟹度，并按规定缴纳公 积金。其二，政府只是充当一般监督，雨白宫方性质的公棋金是负责管理。其三，采取完全积累式，即雇主和庭员缴纳的 公棋金全部存入受保人的个人帐户，逐年积累下来，到需要时窍。其因，无互济性，即受保人之间、雇主之间、政府与国黑 之闰缺乏社会保险制度所应有的互济挂特点，每个会员吉己的公积金账户只适黑子本人及其家属。实行强制健蓄型制度 或类fr-t制度的主要是东南亚的一些国家如印尼、马来西亚等，离美的智利可以说也有梧类似的地方。 4. 国家保障型模式 富家保障型模式主要是一垄社