中国农业保险立法的基本构想.pdfVIP

E哩~E田野罩缸里主噩组~t望!3ti量阉. 琅~很讲 2004/ 12 刘荣茂马林靖 的发展。所以，尽快建立农业保险制度具有十分重要的 农业保险是农业和农村发展战略的重要组成部分， 它既不属于商业保险，又不属于社会保险，而是介于商 现实意义。 其次，我国农业保险的发展需要相关法律支持。目 业保险和社会保险性质之间的一种保险制度，农业保险 前，我国农业保险方圃，照有的与计划经济相适应的农业 产品具有准公共物品的性质，因此，各国在举办农业保 保险机制巳不能适应目前市场经济体制下农业发展的需 险时，均制定专门的农业保险法及其实施细则。确定其 要，经营农业保险业务的保险公司承担着巨大的财务风 基本法律依据，规施其制度和行为，以保证农业保险体 系的顺利建立和业务的协调运作，保护农民的合法利 险和经营风险，不情愿:È动承保农业保险。又由于我国 益，保障政府宏观目标的实现。 农业抗风险能力还十分脆弱、迫切需要保险。这就出现 了农业保险的政策性质与农业保险公司的商业性质的矛 …、加速构建我国农业保险法律的必要性与可行性 在{中华人民共和国保险法}颁布之前，我国开展农 盾。而解决此矛盾的关键是应当成立政策性农业保险公 司。又因农业保险涉及到各种利益关系，是一种民事法 业保险试验业务所依据的规则是 1985 年国务院颁布的 〈保险企业管理暂行条例》。但是，到 1995 年，{保险法》颁 律关系，要有专门的~律、法规来规范和调憨，使农业保 险做到有法可依。再加上目前我国还没有…部专门的 布实施，该条例废止，农业保险管理办法也…1i:未制定 出来。而{保险法}也依然没有对农业保险作出具体规 〈农业保险法}，因此加快农业保险法律制度建设势在必 范。由于农业保险法规缺位，司法没有法律依据，造成农 行。 第三，西方发达国家的实践也证明了农业保险需要 业保险的试验展业难、收费难、理赔难，业务开展披动较 相应的法律支持。美国、加拿大、日本和菲律宾等开展农 大，举步维艰。 业保险较早的国家，都以专门的法律对其地位和运作规 首先，我国农业和农村经济的发展需要尽快建立强 则进行了特别规定。但目前由于我国没有专门的农业保 而有力的农业保险制度。我国是一个农业灾害频繁的国 家，平均每年遭受自然灾害的闺积占总耕地回积 27% , 险法律、法规，对农业保险的性质没有明确作出规定，农 成灾面积占总耕地面积的 10.7% ，成灾卒为 40.3% ，农 业保险的组织制度、业务经营方式和会计核算制度等也 都依照的是《保险法}中对商业性保险的规泡，模视了农 业的高风险对纯粹商业经营的保险公词来说是不可取 业保险的特殊性。这样，使农业保险很难经督下去。 保的。此外，我国因自然灾害造成农村地区的任济损失 我国已经有的几十年来农业保险的实践研究，已经 占农业总产值的 7% 发布