从政府集权管理到多元自治管理--中国社会保险组织管理模式的未来发展.pdfVIP

2004 年第 5 期 c归国人民大学学服 JOURNAL OF REN如lIN UNlVERSITY OF CHINA No.5 2004 从政府集权管理到多元自治管理 一一中国社会保险组织管理模式的未来发展 郑功成 (中国人民大学劳动人事学院，北京 100872) [摘 要] 组织管理模式是社会保险制度发展的重要制约因素。中国社会保险组织管理模式是以官设、 官管、官办、官督为特色的典型政府集权管理模式，这种模式排斥了社会保险制度中最重要的责任主体一非 资j{方的参与权，对社会保险制度自我调节、自我发展造成了不良影响。中国社会保险组织管理模式应当由 政府集权管理向多元合作的自治管理模式转化，成立由政府、雇主代表、劳工代表和专家组成的社会保险自治 管理委员会(3+ 1 模式) ，使社会保险实现自我调节、自我发展，保证社会保险制度的健康、可持续发展。实行 这种组织管理模式迎她频创造相应的条件，包括将社会保险制度的确立权交给全国人大，将社会保险的实施 向官民结合的方向推进等。 [关键诩] 社会保险制度;组织管理模式;政府集权管理;多元自治管理 [中图分类4号] F842 [文献标识码] A [文章编号] 1000吗5420(2004 )05-0040-06 中阔的社会保险改革已经持镇进行了将近 政策规范与行政管理，单位没在自主权，企业的盈 20 年，但坯面临着许多问题与困难。在政府集权 亏状况不影响职工的费功保险权益，国寂财政事 管理下，鹿主与劳动者既缺少发言权也缺少参与 实上充当着劳动保险制度的经济基础与物质保 权，社会保险责任正在走向政府化，有鉴于此，熏 证，因此，提供劳动保险的虽然是单位，但实际上单 新思考中国社会保险制度的组织管理模式，巳经 位只是国家保险制度组织管理的最后…个环节。 成为中国社会保险制度深化改革的重要任务。 20 世纪 80 年代中期以来，由于中剧结济体 制改革的快速推进，原有的劳动保险制度因无法 一、中因社会保险是窗设、窗智、窗办、 适应市场经济体制改革的需要而被摒弃，新的社 官督型政府集权管理模式 会保险制度逐渐得到确立。与国家保险模式的劳 中回是一个典型的集权型国家，这一传统包 功保险相比，中国现行社会保险制度实现了如下 彰在社会保障领域得到了充分体现。在计划经济 转变: (1)制度模式由原来现收现付式的国家保险 时代，中国面向城镇劳动者的社会保险是以劳功 制(劳动保险制)转变为部分积累式的社会保险 保险的名义实施的国家保险制度，它虽然由劳动 制。 (2) 财政责任由原来的国家(政府)负责转变 者所在单位直接提供，却完全服从国家(政府)的 为政府、企业与萧功者等多方分担。 (3) 实施方式