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总第 127 期 甘肃政法学院学报 General No. 127 2013 年 3 月 Journal of Gansu Institute of Political Science and Law Mar. .2013 从文本到实践:中国社会保障的宪法学透视 邓炜辉 (西南政法大学行政法学院，重庆 401120) 摘 要:社会保障在中国宪法框架体系中，主要系作为一种制度性保障存在的，它并非意指一种具体的基本权形态。 其功能与效力的发挥，主要依赖于宪法委托之国家立法义务的履行，国家依次对其负有尊重、保护和给付的宪法义务。依 照生存一发展一普遍提升的保障逻辑，国家已初步建成了以社会救助、社会保险、社会福利为支柱的社会保障立法体系。 但在现实中，其仍然存在行政主导下政策代替立法、立法位阶低下等缺陷与不足。当前，我国通过司法实现社会保障，主要体 现在社会保险之工伤保险领域，在内容上主要是针对国家的尊重和保护义务。当宪法社会保障条款尚未被法律具体化、而又 为保障公民权利所刻不容缓时，人民法院有义务在裁判说理部分对其予以适用。 关键词:社会保障;制度性保障;宪法委托;国家义务;司法适用 中图分类号:DF47 文献标识码:A 文章编号:1007 一 788X(20 13)02-0 106-11 社会保障，作为一种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统， [l]11 其对于维系社会及政治安 定，预防贫穷、救济并维持国民最低生活水准，确保国民人格之自立以及选择自由等均具有重要宪政意义。 根据希腊民主大学公法教授乔治·卡徒葛罗斯(Georges. Katrougalos) 的研究，福利国家不能和社会国家 等同。到目前为止，并不是所有的国家都规定了社会保障权。①截止 1976 年 3 月 31 日，根据荷兰学者亨克 .范·马尔塞文对世界 142 部宪法的统计，其中已有 95 个国家宪法规定了社会救济和社会保险(例如就失 业、疾病、丧失劳动能力、年老情况来说) ，占总数的 66.9% ;明确规定(获得)社会保障或社会救济权利的有 62 个，占 43.7% 。山 在中国，社会保障作为→项宪法制度或权利并非自古有之。同许多西方国家→样，其事实上亦经历了 从以家庭和慈善功能为主要援助手段的‘残补观念演进到国家提供广泛社会经济保护的‘制度概念。 山但自新中国成立以来，我国首次立宪即在公民的基本权利和义务章节，明确规定了劳动者在特定情形下 享有获得物质帮助的权利，国家为保证这种权利的实现负有举办社会保险、社会救济和群众卫生事业的义 务。此后.1975 年宪法、1978 年宪法以及沿用至今的 1982 年宪法及其修正案，都对社会保障问题有过类似 规定。特别是 2004 年宪法修正案第 23 条，增加国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度作 为宪法总纲第 14 条的重要组成部分，更是具有里程碑意义。在本文，笔者依托上述宪法文本规定，特别是通 过对现行《宪法》第 14 条、第 44 条、以及第 45 条等条文的规范分析，进而指出社会保障在中国宪法中首先应 将其界定为一种制度性保障。在具体的宪法实践中，其主要依赖于宪法委托之国家立法义务的履行。 当然.亦必须指出的是，社会保障作为宪法的一种客观价值秩序，其本身既蕴含一些主观权利因素，在特定情 形下，又存在客观制度主观权利化的可能。在司法裁判中，应当协调宪法和法律两条途径来保证社会保障的 司法实现。 收稿日期 :2012-11-12 作者简介:X日炜辉(1985 一) .男，湖南衡阳人，西南政法大学行政法学院博士研究生，主要研究方向为宪法与行政法学。 基金项目:本文系国家社科基金项目:((民生保障的国家义务研究)ì(项目编号: 12BFX090); 西南政法大学 2011 年科研创新计 划重点项目:《社会权的国家保护义务))(项目编号 :2011XZYJSOI5) 的阶段性研究成果。本文系第 7 届全国公法学博士生论坛 优秀论文。 ①转引自莫纪宏、王祯军:((比较宪法学视野中的社会保障权一于国际宪法学协会 2011 年中国西安圆桌会议综述)).中国宪政 网. /article/ defau !t. asp? id = 6402 •2012 年 2 月 12 日访问。 106 一、制度抑或权利中国社会