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基于行业身份差异化的党代会代表联系群众制度探讨 　　摘要：建立党代会代表联系群众工作制度，是党法党规的要求，是夯实党的执政基础、巩固党的执政地位的要求。党代会代表是有行业身份差异的。只有根据行业身份差异，建立党代会代表联系群众制度，才能充分发挥党代会代表的能量，提高联系群众的水平，增强服务群众的效果。我们可以按照党章对基层党组织的分类，来具体描述基于行业身份差异化的党代会代表联系群众工作制度的内容和方式，分别构建乡镇、街道和村社党代会代表联系群众制度，国有企业、集体企业和非公有制企业党代会代表联系群众制度，教育、科研、医疗等事业单位党代会代表联系群众制度，以及党政机关党代会代表联系群众制度 关键词：党代会代表；联系群众制度；行业身份差异化 中图分类号：D26文献标识码：A文章编号2015 党的十八大报告着眼于积极发展党内民主，提出要“完善党的代表大会制度”；着眼于始终保持党同人民群众的血肉联系，提出要“完善党员干部直接联系群众制度”。2014年3月8日，中共中央办公厅印发的《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》（中办发〔2014〕8号）中，就要求建立健全市县党代会代表直接联系群众制度。建立党代会代表联系群众制度，对于积极发展党内民主，充分发挥党代会代表的作用，对于密切党群关系，促进党代会代表联系群众工作常态化，都具有重要的现实意义 党代会代表履行职责最好的方式是在群众与党组织之间发挥桥梁纽带作用。按照《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》要求，党代会代表联系群众的主要内容是：一是宣传、贯彻党代会代表大会精神和决议、决定；二是了解党的决议、决定在执行过程中遇到的问题；三是反映基层单位党员和群众的意见和建议；四是积极帮助基层党组织或党员群众解决实际问题 ＼[1＼] 。《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》规定党代会代表联系群众的基本方式是：定期组织党代会代表开展调查研究、工作视察、建言献策等活动。同时，组织党代会代表定期接待党员、群众，收集意见和建议 然而，党代会代表是有行业身份差异的。只有根据行业身份差异，建立党代会代表联系群众制度，才能充分发挥党代会代表的能量，提高联系群众的水平，增强服务群众的效果。我们可以按照党章对基层党组织的分类，来具体描述基于行业身份差异化的党代会代表联系群众制度的内容和方式。一、乡镇、街道和村社党代会代表联系群众制度做好乡镇、街道和村社党代会代表联系群众工作，在组织方式上，要分层划片、形成网络。乡镇、街道机关党代会代表负责联系几个村社的党代会代表，建立党代会代表工作室，办公场所设立在乡镇、街道机关。乡镇、街道机关党代会代表与某个村、社的党代会代表形成一个工作组，办公场所设立在村、社公共服务中心，乡镇、街道和村社党代会代表要围绕推动发展、反映群众诉求和扶贫助困建立联系群众制度 （一）着眼于推动发展的党代会代表联系群众制度党代会代表工作组要围绕经济社会发展中的问题，定期进行调查研究。代表应该采取走访、座谈、调研等形式和村、社区干部群众“面对面”了解情况，听取意见、建议，党代会代表联系基层社区的活动每年不少于2次。调查研究的主要内容：收集党员群众对乡镇、街道党代会代表大会决议和乡镇、街道党委重要工作部署的意见和建议；倾听党员群众对乡镇、街道党的建设、经济建设、社会发展、群众生产生活等方面重大问题的意见和建议；受乡镇、街道党委委托，在做出重大决策前，广泛征求党员群众的意见和建议。调查研究之后形成书面提案提交乡镇、街道党代会或者党委会，作为决策参考 （二）着眼于反映利益诉求的党代会代表联系群众制度党代会代表的工作室要设立党代会代表接待日接待所联系村社群众；党代会代表工作组也可以下访接访群众，倾听党员群众对涉及个人、集体利益的困难和诉求；乡镇、街道机关党代会代表也可以定期到信访办接待所联系村、社的群众来访。在非接待日，通过专门设置代表信箱、公布电子邮箱等方式收集群众意见、了解群众诉求。为了推动问题解决，党代会代表工作组可以召集有利益诉求的群众、职能部门领导和工作人员，进行三方面议、协商解决问题 （三）着眼于扶贫助困的党代会代表联系群众制度乡镇、街道党代会代表联系群众工作组要深入贫困户，开展详细的调查摸底工作。要组织党员、发动社会爱心人士解决特困家庭生产生活就业等方面的困难。要紧紧抓住扶助这一关键，为贫困农户发展生产、自谋生路创造条件，帮助他们制定扶贫计划，落实扶贫项目，筹措扶贫资金。鼓励和引导农户调整产业结构，发展多种经营，协助开展劳务输出，实现增收脱贫。组织贫困农户学习政策知识、市场经济知识、农业技术知识，扶贫、扶能又扶志。乡镇、街道党代会代表要在所联系的村、社至少与一户困难家庭“结穷亲”，帮助他们解决生活