养老金计划私有化问题研究.pdfVIP

·研究综述· 养寿金计划私有it，)司题研究 刘子兰 {摘 要} 自从 20 世纪 80 年代智利实行养老社会保障私有化改革以来，国际社会具 有自由主义倾向的学者…直在鼓吹私有化模式，中国国内也有学者宣称，私有化巳经成为社 会保障改革的趋势。目前中国的养老社会保险制度正在进行统账分离的试点改革，改革也 遇到了许多困难，这些困难可能动摇人们对现行制度的信心。如果缺乏正确的理论指导，养 老金制度的选择又将陷入先谓的争论。文章分析了不同文化背景下社会保障的不间含义， 界定了养老社会保险私有化的具体内涵，潜清了养老社会保险领域关于私有化问题一些似 是而非的观点。 {提键词] 社会保障养老金计划私有化 {作 者} 刘子兰 湖南师拖大学社会保险研究所所长、副教授。 中阔的养老金制度改革进入了一个非常建要耐又十分剧难的时期。正在进行的统账分离试点 改革，实际上最一个试点地区部分养老金隐性债务显然化的过稽。如果将试点扩大到全圈，填补统筹 基金的制度性缺口将是各级政府不能回避的难题。而如何偿还数万亿元的巨额养老金债务显然还未 引起政府的足够重砚。在这…背景下，少数国内外学者有意向中国推介究企职累的个人账户模式。而 我们注意到，支撑私有化观点的相关潮论在国外仍然处于讨论阶段，有些尚无定论。我们不能把一些 尚未被广泛认同的结论片面介细给剧内读者，否则会对中闹社会保障事业的健康发脱产生负酣影响。 在中国，养老社会保障应慎育私有化。 …、曹鹦混滑的概念及租有化的内涵 (一)不同文化背景下祉会保障的不同含义 本文之所以讨论养老金计划私有化，是因为在中国社会保障制服包括社会保险、社会救济和社 会福利三项制度，其中社会保险义分养老、医疗、失业、工伤、生育保险等主要脸种。从社会保障制度的 内涵着，中阁人称之为社会保障的制度，西欧阔家称之为福利制度，美国及其邻罔称之为社会保障的 制度，中国则称之为养老社会保险制度。近些年，大量文献中使用的社食保障私有化(Social Secu刷 刷y Privatization) 一词，翻译成中文成为弊老社会保险私有化，西欧国家称养老社会保险为公共退休金 计划，当西欧学者也彝与养老社会保险制度改带时，也有用社会保障替代公共推老金的情况，因此事 珍(2001)提醒人们，务必以文献中的内容来决定社会保障的内涵。罔内有学者以社会保障私有化及 其理论基础为翻来讨论养老金制度改革方丽的内睿(许晓菌、王广学，1999) ，如果不对社会保障概 念进行严格区分，就会产生理论上的误导。本文认为，在中国社会保障不可能私有化，所以，我们 只能讨论养老金计划的所谓私有化问题。 (二)私有化的内涵 拌老金计划私有化的问题最早是由罔外学者提出来的，近年来美国剧内关于养老金计划私有化 的讨论尤为引人注目。马丁·费尔德斯相(Martin. Feldstein) 指出，(棒老)社会保障私有化是一个含糊 不清的字眼，如果它意味着政府放弃提供老年收入保障的责任，则会引起政治上的反对。在他(2创泊) .72. 养老金计划!私有化问题研究 二k编的《拌老社会保障私有化》一书中，私有化是指从无基金积累的现收现付计划向强制性的基金积 累个人自由账户计划的转变。私有化的关键是个人是沓有权掌握投资决策的主动权。因为供款是(法 定的)强制性的，政府有提供收入保障的责任。他还认为，即使撒一个私有化的计划中，政府也会对个 人投资的资产选择进行限制，而且可能提供安全保护网，使那些投资攒嗷欠佳而不能获得足够退休收 入的人有起码的退休收入保障。在国内文献中，谈到社会保障问题时，学者们基本上并未将私有化、私 营化、民营化这三个概念进行区别，而是也同等意义上使用。 所谓社会养老保险制度的私营化①，实际上是指将提供退休收入的责任由政府部门全部或部分地 转移到职工个人身上，政府不再直接承担向退休者支付养老金的义务或减少这种义务。一国实行养老 保险制度的私营化改革，其捧老保险将朝着以下方向发生变化:(1)养老保险基金的社会统筹被强制 性的个人退休账户所取代;(2)拌老保险制度的簿资模式由现收现付制转向基金制;(3)养老保险基金 的管理从政府部门转移到租人机构;(4)拌老保险制度从固定受损制转向固定缴费制，养老金的数额 究全取决于人们的缴费