关于社会保险税若干理论问题的思考.pdfVIP

陕西经贸学院学报 第 15 卷第 3 期 Vol. 15 No.3 2∞2 年6 月 Joumal of Shaanxi E∞nomi臼 Trade Institute Jun.2002 关于社会保险税若干理论问题的思考 李爱鸽 (西安财经学院财政学系，陕西西安 710061) 摘 要:随着我国社会保障制度的改革，社会保险基金费改税是必然趋势。作为一个税种名称，社会保险税 比社会保障税要较为科学和规范;社会保险税的公平性比一般性政府税收较差，而其对效率原则的体现又 弱于一般性政府收费。对社会保险基金实行相对独立的预算管理是社会保险制度有效运行的保障。目前我 国开征社会保险税应坚持的基本原则是:低标准、循序渐进和统一税政与管理。 关键词:社会保险税;公平;效率;预算管理 中图分类号:F810.42 文献标识码:A 文章编号:1008 -1097(2002)03 - 0016 - 04 社会保险制度改革的历史选择。为此，对我国开征 改革开放20 多年来，我国社会保障制度改革大 社会保险税问题进行理性思考与分析是有现实意义 体分为两个阶段，第一阶段从 1978 年党的十一届三 中全会到 1992 年党的十四大召开，这一阶段是社会 的。 保障制度改革的探索时期。第二阶段从 1993 年至 一、关于税种的名称问题 今，是社会保障制度改革取得突破性进展的时期，明 复合税制体系中各税种名称的来由大体可分为 确了社会保障制度是构筑我国社会主义市场经济五 两类，一类是以公共财政收人为目的的税种，其税收 大体系之一，确立了必须建立造应社会主义市场经 名称一般由征税对象决定，如增值税、财产税、所得 济要求的社会保障体系的指导思想。作为社会保障 税等;另一类是有特殊目的的税种，其税收名称一般 制度改革的重要内容之一的社会保险基金的改革， 由税收用途和目的决定，如城市维护建设税、教育税 其突破性表现，一是 1998 年初《企业职工基本养老 (相当于我国的教育费附加)、社会保险税和建席税 保险基金实行收支两条线管理暂行规定》的发布，明 等。很显然，由于社会保险税是专款用于社会保险 确企业职工养老保险基金逐步纳入社会保障预算管 基金筹措与建立的，故名社会保险税。在此，这好像 理。二是 1999 年 1 月，国务院发布了《社会保险费 是一个不言而喻的问题，但在目前社会保险费改税 征缴暂行条例~，规定基本养老保险费、基本医疗保 的讨论中，社会保障税、社会保险税两种不同的提法 险费、失业保险费实行集中、统一征收。征收机构由 是并用而不确定的。作为理论探讨，我们对两种不 省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关