目前,中国已形成了以中央银行为核心,商业银行和政策性银.PDFVIP

42 目前，中國已形成了以中央銀行為核心，商業銀行和政策性銀行為主 體，多種非銀行金融機構並存 ，分業經營，相互協作的金融體系，銀行法 制即為此金融體系中重要的制度保障 。銀行法是金融法體系的核心，亦是 金融法的基本法。 一、銀行法的體系 銀行法是調整銀行組織機構 、業務經營和監督管理過程中發生之各種 社會關係的法律規範 。就法的淵源而言，銀行法有廣狹義之別。廣義的銀 行法是指國家制定或認可有關銀行之所有法律規範 ，包括銀行組織法、銀 行業務經營法 、銀行調控法和銀行監管法。狹義的銀行法僅指商業銀行之 組織法和業務經營法。 銀行法按內容可分為銀行主體法 、銀行行為法和銀行調控監管法。銀 行主體法是關於銀行的性質 、地位、設立、變更、終止等組織方面之法律 規範 。銀行行為法是關於銀行開展業務活動之法律規範。銀行調控監管法 是關於金融調控和銀行業監督管理活動之法律規範。 銀行法的體系應是由中央銀行法 、銀行業監督管理法、商業銀行法、 涉外銀行法等構成的一個有機整體 。 二、銀行法的立法過程及特色 1. 1995 年3 月18 日，第八屆全國人大三次會議通過《中華人民共和國中 國人民銀行法》，對中國人民銀行的性質 、地位、組織、職能、業務 活動等作了全面性、系統性之規定。 第 2 章 銀行法 43 2. 1995 年5 月10 日，第八屆全國人大常委會第十三次會議通過 《中華人 民共和國商業銀行法》，對商業銀行的設立 、變更、接管與終止、業 務範圍、業務規則、對存款人的保護、銀行的監督管理等做出規定。 3. 2003 年 4 月，全國人大常委會決定成立中國銀行業監督管理委員會， 掌管原由中國人民銀行執行之審批 、監管銀行業等職責。中國人民銀 行執行金融服務 、金融調控和維護金融穩定的職能，同時保留監督管 理銀行間同業拆借市場 、銀行間債券市場，實施外匯管理、監督管理 銀行間外匯市場 ，監督管理黃金市場等部分監管職能。 4. 2003 年 12 月27 日，第十屆全國人大常委會第六次會議通過《中華人 民共和國銀行業監督管理法》和《中國人民銀行法》、《商業銀行 法》修正案 ，這三部法律自2004 年2 月1 日起施行。 5. 2006 年 10 月31 日第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會 議對 《銀行業監督管理法》進行了修正。近年來，國務院和中國人民 銀行 、中國銀行業監督管理委員會制定、頒布了大量的銀行組織和銀 行業務之行政法規和部門規章。 一、金融調控法概述 （一）金融調控法的概念 金融調控是宏觀調控最重要的手段之一 。具體而言，金融調控是指各 金融主管當局根據中國或中國所屬地區之區域經濟發展目標 ，運用貨幣政 策為工具 ，進一步對貨幣供應量和信貸總量結構性地加以調節和控制，以 保證國民經濟在宏觀上實現總供給與總需求平衡等一系列經濟干預措施和 44 方法 。而在金融調控過程中形成的各類社會經濟關係，則被統稱為金融調 控關係。 金融調控法是調整金融調控關係之法律規範 。主要包括了中央銀行 法、貨幣法 、政策性銀行法、黃金和外匯管理法等 。中央銀行是金融調控 的主要機關 ，中央銀行法不僅規定中央銀行組織構成，更規定中央銀行所 制定之貨幣政策 ，其目標、工具及制定和實施的主體和程式等內容。貨幣 法是調整貨幣發行和流通管理關係的專門性法律規範 ，制定貨幣法的目的 在於加強國家對貨幣的管理 ，調節貨幣的流通，以保證貨幣的統一與幣值 的穩定。黃金與外匯管理法則是調整一國黃金與外匯儲備 、交易 、流通管 理的專門性法律規範 ，而實行黃金與外匯管理的目的是為了保護本國經濟 不受外國商品和資本的衝擊 ，維護本國貨幣和匯率的基本穩定 ，保持國際 收支平衡 。政策性銀行法是透過特設專門銀行來調整政策性金融調控關 係，以實現政府特定金融政策目標的法律制度 ，因此政策性銀行法亦被視 為金融公法的一種 。政策性銀行法的內容不僅包括特設政策性銀行的組織 構成 ，亦包括政策性銀行如何直接或間接從事政策性融資業務 ，以及如何 充當政府發展經濟 、調整產業結構 、進行宏觀經濟調控時之手段和工具等 內容。 （二）金融