加快完善上海城乡基本社会保障机制研究.pdfVIP

加快完善七梅城乡基本祉会保障机制研究 加快完善上海城乡基本社会保障机制研究 杨翠迎 (上海财经大学社会保障研究中心 200433) 内容摘要:本文以促进上海城乡社会保障协调发展、提高上海社会保障效力为目标， 研究完善上海社会保障机制的方法和策略，在对上海现行城乡社会保障机制进行现状评 估的基础上，熏点从三个方面进行突破:一是对上海社会保险项目索新进行目标定位、对 覆盖的人群进行重新界定，进而叶上海社会保障体系进行顶层设计，提出完善的上海 城乡社会保险制度体系及内容;二是着重探讨上海社会保障城乡待遇的合理梯度和各基 本社会保险项目之间的衔接机制，以探导实现社会保障目标模式的路径及其手段;二是提 出十二五时期上海市城乡社会保障机制建设的主要目标、任务，以及实现目林任务的 时间表和保障措施，以期为政府决策提供咨询和参考J 关键词:社会保障城乡社会保障机制 社会保险 中团分类号:阳40.67 文献标i只码: A 文章编号: 1674ω6171 (2010) 12 -ω54 -017 一、上海城乡基本社会保障机制现状评伯 (一)上海城乡基本社会保障制度改革取得的成就 1.社会保障制度框架基本形成，社会保障项目避步健舍。改革开放以来，上悔巾基本社会保 障体系逐步完善.基本涵盖屑民生活、丁a 作各个方向，经过 30 年的制度建设，上悔U纶形成了以 城镇职t丢在本养茬保阶、城镇居丰民疗保险、小城镇社会保阶、农村社会养老保险、新型农村合作 医疗、外来务工人员的结合保险，以及城铺失业、工伤、生商保险等为核心的商」在城乡余体从业人 员的基本社会保附体系.养老保险、3基本医疗保阶已经搭牛;实现制度上的全榄盖，工伤、失业、生 育保险成为保护劳功者最为有娥的重要内容，补充保险也取得很大的提高保障水平的作用;社会 福利事业不晰发展.尤其以社皑皑家养老为主的养老服务体系初步形成F 另外，就业保障和促成 就业的商接措施成为上海社会保障体系中最积极、最有效的好功力保障内容。 2. 制度比较全面，人口覆盖不断扩大。丰t 会保险穰益而进…步拓展，制度基本槌盖的同时覆 盖人群也不断增加《藏豆豆2ω9 年底，针对不同群体的不同的幕本制度. f. 海巾基丰养老保险(钮 括城镇职工基丰养老保险、小城镇社会保险制度、农村社会养老保险)的参保人数U达 1076.63 万人，外来从业人员参加来沪从业人员综合保险的人数达到 378.41 万人，另外有5.62 万人纳入 城镇南龄尤保障养老政策.95 1. 2 ]j人(包恬尚il!休人员、个体工商户、(1 m职业人员)参加城镇 收稿日期:2010 呻 11 -15 作者简介:杨来迎:管理学博士.1.海财经大学社会保障研究中心教授士 - 54 一 2010 牢第12 期付惑甜雇 职T.毕牛;民疗保附J 基本保|院的榄战而逐年扩大。 3. 社会保障待遇水.if稳步增长，保障功能不断增强。自 2005 年起，同务院连续六年提高企 业iM休人民基本养在金成平，组测算，2008 年上悔市城保平均退休金水平为 1538 立已/月，当年 社会平均工资3292 元/片的恃代卒为 46.74% ;与此同时，其他保障水平也不断 t升，如l 城镇居 民生活保障最低标准口约由 2000 年的 280 元/月上升到 2009 年的 425 元/月 ;2010 年平均失业 待遇水平达到460 -660 万月。 4.~基本保险制腐改革进一步深化，积极府对人口老龄化危机。截至2009 年底，上悔 60 岁及 以上户籍茬年人口 315.70 万人，占户籍总人口比例高达22.5% ，居全国首位。为了IÑ.对这种情 况，上悔市城镇基本养老保险制度不断完善，不仅在2ω2 年和 2003 年分别建立了踪保和镇 保以保障城镇基本养老保险没有相益的人群，而且扩大城保的棋就也圆，将个体工商户及其 帮工、自由职业人员、非正规劳动组织从业人员纳入保障体系之中，另外上海在 2006 年9 月专门 针对70 周岁(后在2008 年将最低享受年龄降低为65 周岁)以上老人建在向龄元保障老人事本 社会保障，凡上海户籍且满足一定条件便可领取一定水平养老金。眩