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基于数据中心模式的应急指挥系统建设构想 广州市番禺区信息中心 探讨在市突发公共事件预案规范下,结合番禺具体实际，建设有地方特色的区级应急指挥系统，重点做好数据收集上报，为市级决策提供依据。同时在区级突发事件时为区政府提供决策支持服务。 协同工作平台：OA短信、公文交换、 基础数据：区情视频系统（远程交通监控、重大水利工程监控、重点项目），区级地理信息系统， 中国将在2005年建成全国突发公共卫生事件应急与指挥系统。建成后的这个系统，能全面收集信息并进行快速统计和分析，快速进行指挥命令的部署和实施，实现指挥网络化、应急信息化、执行程序化和决策智能化 主要参考文献： 《广州市人民政府突发公共事件总体应急预案》 《广州市自然灾害应急预案》、三防水利（自然灾害） 《广州市安全生产事故灾难应急预案》 《广州市突发公共卫生事件应急预案》 《广州市突发社会安全事件应急预案》 《广州市突发市政安全事件应急预案》 “政务先行，资源整合”的电子政务建设模式研究 技术文档文件： 番禺区公共光纤网络规划 番禺区水利信息化规划 番禺区疾病预防控制信息网一期建设方案 番禺区番禺区水利局信息化工程初步设计方案 番禺区突发公共事件重点： 自然灾害事件（洪水堤防重大险情、台风）、 公共卫生事件（登革热、禽流感） 一、番禺区信息化基础及电子政务系统建设现状 二、番禺区区级数据中心建设思路 三、番禺区区级应急指挥系统建设构想  一、系统设计思想 应急指挥系统是一个集GIS技术、数据库技术、网络信息发布技术于一体的综合应用系统，并能满足不同层次用户的需求：数据（GIS数据和属性数据）维护、查询统计、减灾应急指挥（辅助决策）和网络信息发布。 该系统实现了灾害类型、危险源、化学危险品等，以及各预案的电子化管理，能够为民防减灾应急指挥提供最快的事故定位、最多、最可靠的事故周围信息和疏散信息包括医院、学校、绿地等，为决策者快速提供科学的决策依据，保证了灾害事故损失的最低化、危险区内人员的快速安全转移和救援单位的快速进入灾害事故现场进行有利救援，以达到灾害损失最低化和科学高效指挥的目的。 应急指挥系统同时为决策者提供了二次灾害（潜在事故）的信息查询和处置预案的查询。并同时为交通部门提供交通警戒示意图（警戒区内需要指挥的道路交叉口等），以保障人员撤离和救援路线的畅通。 系统采用C/S和B/S相结合的架构技术，来适用不同需求的客户端。 二、系统建设目标 （一）数据建设基础数据建设，包括道路、河流、居民区、公园绿地、学校、医院等基础信息。社会经济信息数据建设，包括人口数据、居委会、重点单位、煤气自来水管线等。 民防专业数据建设，包括危险源、危险品、民防工程、高层建筑、防空袭重点目标、重点经济目标、人防专业队伍、消防队、通讯警报器等专业数据。 预案电子化数据 （二）硬件环境建设双服务器和双数据库系统，以确保数据安全。 千兆光纤传输 其他外设，例如打印机等。 （三）系统建设监测监控和预警子系统信息查询统计子系统 灾害现场信息采集子系统 减灾应急指挥辅助决策子系统网络信息发布子系统 灾害评估子系统 系统运行维护子系统 多媒体演示子系统等 三、系统解决的问题 　　1、平战结合：对于灾害危机信息而言，平时要做到信息的收集、归类和存储，这样在灾害或危机发生时才能更好的利用有效的智能手段调动各方面的信息，才能真正形成监测预警、控制预防、应急处理、恢复评估的有效灾害处理链条。 　　2、联动应急：由于我国过往的灾害处置体制，多是各部门内部的垂直信息沟通与协调，当需要进行多部门协同处置时，在体制上需要建立相应的工作组或办公室，但为适应这种协同作业的信息交流机制却不能马上建立，这将不利于综合减灾和科学决策，根据番禺信息化基础建设情况，基于区数据中心的应急指挥系统却可有效解决这一问题。 　　3、科学决策：无论是单一灾种，还是多种灾害并发，科学的决策过程是保证对灾害有效处理的关键。如果仅凭领导的经验处理危机或灾害将不利于事件的处理，也不利于责任的明晰。在科学决策方面，信息系统恰恰是最有优势的地方，将应急指挥系统建立在数据中心基础上可以保证应急决策数据详尽准确，所以在过程监控和目标把握上都能做到快速、严格、准确。 　　4、适应变化：每一个经历过非典疫情、禽流感疫情的人都会深深地感触到，现时的城市化、国际化进程所带来的各种灾害危机变得越来越不好预计，越来越不容易控制。面对这些复杂的、不断衍生的、不确定性如此之大的灾害危机，就要求我们的应急信息系统必须有良好的适应性，不仅可以对已知灾害可以进行处理，而且要对未知灾害能够做到及时决策。理正系统正是基于这种考虑而设计的。 　　5、日常监管：实现对城市日常情况的监管，相关信息的网络化上传下达，减小不同操作人员的处置水平差异，为上级部门和领