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名家视点 处理好政府与市场关系 是深化结构性改革的关键 迟福林 摘【 要】我国正处在转型发展的历史节点，如何处理政府与市场关系决定着供给侧结构性改革的 实际进程。深化供给侧结构性改革，就是要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制 机制。 十“三五”时期以经济转型为目标的结构性改革，要重点处理的政府与市场关系 领域和方面包括： 三“去一降一补”，深化国企改革，实现产权保护制度化、法治化， 深化农村土地制度改革，监管变革，减少制度成本、深化简政放权。 [关键词】结构性改革；政府与市场的关系；行政改革；经济转型 [中圈分类号】D63 [文献标识码】A 当前，我国正处在转型发展的历史节点，如 何处理政府与市场关系决定着供给侧结构性改革 一 、 “三去一降一补”中的政府与市场关系 的实际进程。党的十八届三中全会提出 “处理好 政府与市场关系，使市场在资源配置中起决定性 “三去一降一补”需要政府与市场作用双管 作用”。政府的重要作用之一，就是在制度上保障 齐下。中央经济工作会议提出， “要防止已经化解 市场在资源配置中起决定性作用。2016年中央经 的过剩产能死灰复燃，同时用市场、法治的办法 济工作会议指出，深化供给侧结构性改革， “就是 做好其他产能严重过剩行业去产能工作”。去产能 要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机 行政力量固然很重要 ，但是为什么在去产能过程 制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要 中又出现 “死灰复燃”的现象?这说明，要发挥 素市场，使价格机制引导资源配置”。 市场的作用，利用市场的趋势和规律，利用法治 [作●简介]迟福林，中国 (海南)改革发展研究院院长。 2017·2靳 昔，If茂丰皿 名家视点 的效力和规则，才能真正行之有效地去产能。再 混合所有制改革是国企改革的重要 突破 口。 比如，谁来认定企业是僵尸企业?笔者认为，认 只要有利于国有资本做大做强，除了在重要行业 定的主体不是政府，而应当是市场。浙江的民营 保持国有资本的控股地位外，都应当按照市场配 企业中，有钢材企业转型成为动漫基地，有水泥 置起决定性作用的原则实行混合所有制改革。当 企业转型为深海水淡化的创新加工企业 ，70％左 前，在经济下行压力增大的特定背景下，社会各 右的民营企业转型初步取得成功，相反国有企业 方对混合所有制改革的期盼值很高，但这项改革 由于体制机制的问题，转型比较慢，效果并不好。 的重大举措不多，缺乏亮点。下一步，按照中央 这说明，政府的引导固然至关重要，．但推动企业 经济工作会议精神，需要在加快推进混合所有制 转型的决定性力量是市场。 改革上破题。第一，国有垄断行业应尽快向社会 政府的重要职责是 “降成本” “补短板”。根 资本推出一批重大项 目，敢于让利，让社会资本 据中央经济工作会议的精神，一方面，在实体经 有盈利的预期 ；第二，国企改革与服务业领域向 济转型发展比较困难、企业负担过重成本过高的 社会资本开放有机结合，打破服务业领域的行政 特定阶段，“降成本”是经济转型的当务之急。 “要 垄断，尽快使社会资本成为服务业发展的重要主 在减税、降费、减低要素成本上加大工作力度”。 体 ；第三，以强化公益性为重点推进国有资本战 尤其是要在降