我国开征社会保险税的主要制约因素及对策建议.pdfVIP

2005 牟 5 月 佳木斯大学社会科学学报 May , 2005 JOURNAL OF SOCIAL SCIENCE OF ]lAMUSI.UNIVERSlTY Vo l. 23 No. 3 第 23 卷第3 期 我国开征社会保险税的主要制约因素及对策建议 牟盛源1 ，黄锦怀2 ，付素英3 (1.寨矗岛市经济技术开发区经济发展局;2. 燕山大学人事处;3. 襄矗岛职业技术学院，河北襄矗岛 066000) . [摘 要]国际社会普遍采用开征社会保险税的办法筹集社会保险金，我国也正在研究开征社会保险税。本文深 入分析了当前在我国开征社会保险税的主要制约因素，并提出了在社会保险制度建设、社会保险金征收管理等方面 做好具体准备工作的对策建议，以保证这项改革达到预期的目标。 [关键词]社会保险税;制约因素;准备工作 C 中固分类号JF810.42 [文献标识码JA [文章编号J1007--9882(2005)03一0020一03 当今世界，约 150 个国家建立了社会保险制度，其 这种比较窄的筹资面，不仅影响了在更大范围内筹集资 中 100 多个国家采取社会保险税的方法筹集社会保险 金和基金调剂能力的提高，还大大降低了社会保险的保 金，包括几乎所有发达国家以及巴西、阿根廷、埃及等发 障功能。 展中国家。在这些国家，社会保险税成为增长速度最快 2. 社会保险统筹层次低、缺少统一制度。社会保险 税要求有统一的社会保险制度和较高的统筹层次。而我 的税种，在瑞士、巴西等国，社会保险税已成为头号税 国的社会保险项目大多只实现了地市级统筹，与实现应 种。从他们的实际运行效果来看，开征社会保险税在强 制性等方面明显优于征缴社会保险费的形式，总结他们 有的省级统筹差距甚大。在社会保险制度方面，全国还 的成功经验对我国社会保险金征缴问题的解决有着重 没有建立起统一的社会保险制度，且发展水平也很不平 衡。就养老保险而言，仅仅建立起来了全国统一的企业 要借鉴意义。 养老保险制度，而针对机关、事业单位工作人员的养老 一般认为，开征社会保险税可以提高社会保险金征 保险制度只是在一小部分城市试行，针对农民的养老保 收的强制性，确保如期是额征缴;扩大社会保险的覆盖 险制度还在设计之中。另外，各地区的社会保险待遇水 面，促进我国社会保障体系的建立和完善;降低征收成 本，有效解决多家分管、自成体系、机构重叠造成的巨大 平也存在较大差别。这种局面，影响了社会保险的整体 性和权威性。 浪费和管理费用严重超支等问题;有利于对社会保险基 金实行收支两条线预算管理，完善社会保险基金管理的 3. 个人账户的功能还需强化。在我国建立的社会保 险制度中，养老、医疗保险实行的是社会统筹与个人账 监督机制。另外，开征社会保险税后，参保单位不用反复 奔波于各保险经办机构，节省了人力、物力和财力。 户相结合的办法，用个人账户储存额来计算相应的保险 待遇。而在国际上开征社会保险税的国家中，大多实行 从长远来看，开征社会保险税是大势所趋，我国正