构建适应现代国际物流长大的海关大监管系统之我见.doc

构建适应现代国际物流发展的海关大监管体系之我见 构建适应现代国际物流发展的海关大监管体系之我见 【摘 要】进出口贸易和国际物流业的迅猛发展，给中国海关固有的通关监管模式带来了巨大的挑战，同时也为海关通关监管模式改革创新提供了强大动力。在分析现有海关通关监管模式面临现代物流运作和管理技术双重压力和严峻挑战的基础上，通过总结多年来海关在通关监管模式上改革和创新所取得的成果，在遵循继承传统与发展创新相结合的基本前提下，从理论和实践上提出了构建与现代物流管理和技术进步相适应的海关现代化通关监管模式的主要思路。 【关键词】物流；海关监管；通关；贸易便利化 1.引言 现代意义上的物流管理，是在社会分工不断深化的基础上产生和发展起来的，它通过对以往分散在各个企业、企业各部门的传统物流活动进行整合、优化资源配置、细化分工和加大专业化程度，以求达到大幅度降低企业运营成本、加快企业资金周转率和提高整个社会经济效益的目的。现代物流管理自上世纪中期在美国产生后，因为它对企业利润的巨大贡献，使其在短时间内被欧洲、日本及其他新兴的工业国家和地区的企业所大力追捧，被誉为“第三利润源泉”，有力推动了这些国家的经济复苏和社会发展。改革开放以来，我国的国际贸易和经济规模发展迅猛，促进和推动了现代物流产业的快速成长和先进物流运作管理技术的广泛应用，从而也对中国海关的物流监管提出了新的更高要求。作为国际贸易和全球供应链的重要节点，我国海关在如何适应现代物流发展、促进和服务于国家进出口贸易，以及在树立怎样的海关业务管理理念和采用什么监管方法等问题上，还需要进行更加深入的研究和探讨，以主动适应我国加入世贸组织后现代物流高速度、高水平发展的新要求。笔者认为，通过整合资源、完善体制和深化改革，不断创新监管工作机制，并综合应用风险管理、信息科学和先进的检查监控技术手段，构建中国海关“大监管体系”，以“大通关”服务“大物流”、发展“大口岸”和促进“大外贸”，不失为目前情况下一种比较稳妥、可行和有效的手段。 2.现代物流运作和管理技术对海关通关监管模式的挑战 自加入WTO以来，我国的外贸进出口规模日益扩大，服务业开放水平不断提高，随之而来的是以经济外向化、物流国际化、经营个性化、运作专业化为特征的进出口物流业的迅猛发展，不仅对海关固有的通关监管模式带来了巨大的挑战，同时也为海关通关监管模式的改革创新提供了新的动力。从表面上看，海关的监管对象是进出口货物，但实质上给海关工作产生巨大影响的却是进出口商品物流管理方式的现代化、专业化和信息化进程的不断加快。 2.1 海关面临进出口商品物流总量大幅增长的考验 在快递物流业务方面，当前世界最大的几家物流公司（如UPS、敦豪、联邦快递等）已先后入驻我国，极大地拉动了我国快递业务量的迅猛增长。在航运物流方面，中国通过远洋运输完成的进出口贸易货物的物流总量已经在全球商品贸易物流中占有重要位置，并先行进入了“贸易大国”和“物流大国”的行列。如此大规模的进出口货物总量，势必给海关现有的监管资源配置和监管运作模式提出严峻的考验。 2.2 海关原有监管理念与先进的物流管理理念发生碰撞 在中国加入WTO后过渡期结束后，中国向国际社会的入世承诺逐年兑现，各类服务业开始逐步向外商全面开放，尤其是在流通领域和特许经营、交通、仓储等与物流主业和辅业息息相关的物流服务市场逐步对外开放，从而吸引了众多对中国巨大的潜在物流市场觊觎已久的国外物流企业将纷纷以各种方式涌入国内物流市场，带来“全球营销、快速交货、产品个性化、零库存管理”等全新的经营模式和物流管理方式。国际上最先进的物流管理理念、方法和技术手段的引入，势必与我国原有落后的物流管理理念、方法和技术手段发生矛盾和碰撞，并不可避免地会使中国海关现有的货物监管理念、方法和技术手段与先进的物流管理理念、方法和技术产生激烈的碰撞。 2.3 海关原有传统通关监管模式遭遇新监管模式的冲击 海关原有传统通关监管模式遭遇新监管模式的冲击主要表现在两个方面：首先是海关监管对象发生的变化。传统的海关监管模式是以进出口货物为主要监管对象的，从物流的概念来讲，传统的海关监管对象定位是进口方或出口方即第一方或第二方物流，而第三方物流则是今后物流业发展的主要方向，因此国际贸易和中国物流的发展将从法律责任、政策执行、业务操作等多方面对海关监管对象的定位产生根本性的影响。其次是海关监管的内涵和外延的扩大。传统的海关监管模式主要侧重于对监管区域内货物的静态监管，而对监管区域外货物的常态和动态监管力度则相对弱化，一般是通过一些调查、核查、稽查等非常规监管手段进行监管。但是，从第三方物流系统的运作流程来看，物流运作是一个与信息流、资金流相伴相生的动态