大学章程运行与推进高校治理体系和治理能力现代化研究.pdf

第27卷第 1 期 甘肃广播电视大学学报 Vol . 27 No . 1 2017年 2 月 Journal of Gansu Radio TV University Feb . 2017 大学章程运行与推进高校治理体系和 治理能力现代化研究 谭 寒 (天津美术学院党委办公室，天 津 300141) 摘要 :大学章程的制定和运行是建设中国现代大学制度的题中应有之义，强化大学章程“校内宪法”意识，培 育良好的大学章程运行文化，建立健全大学章程运行和监督机制，从而促进高校治理体系、治理能力现代化。 关键词 ：大学章程;运行；治理体系 ；治理能力 ；现代化 中图分类号：G640 文献标志码：A 文章编号：1008 -4630(2017)06 -0083 -03 2010年7 月颁布的《国家中长期教育改革和 政策研究，如大学章程相关的理论、政策、实践依 发展纲要（2010 -2020年）》提出“加强章程建设。 据、法律地位等。按照“篇名”检索“教育治理体 各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学 系和治理能力现代化”，共有804篇学术论文，学 校”。2011年 11月教育部颁布了《高等学校章程 术论文均是2011年以后发表，其中以唐万宏等人 制定暂行办法》，目前教育部已经核准并公布了部 在《国家教育行政学院学报》上发表的《论大学章 属高校的大学章程。2014年教育部部长袁贵仁 程制定对完善高校内部治理结构的影响》为代表， 提出：“加快推进教育治理体系和治理能力现代 开始大学章程与高校内部治理结构的关系研究， 化。”“国家治理体系和治理能力是一个国家的制 但类似的成果还很少。由此可见，学术界的研究 度和制度执行能力的集中体现。它在教育领域里 大多关注大学章程制定的价值和意义，大学章程 体现为各种教育体制、法律法规和教育的管理，体 的运行对推进高校治理体系、治理能力现代化的 现在有一整套紧密相连、相互协调的教育制度以 研究，尚属于“稀缺”阶段。 及这些制度的执行能力。”[1] 一、强化大学章程“校内宪法”意识 由此可见，我国政府越来越重视大学章程建 设，同时致力于推进教育治理体系和治理能力现 (一）政府行政主管部门、高校管理者应增强 代化。 大学章程意识 当前发达国家的高校基本上都有大学章程， “章程建设就是要对‘完善中国特色现代大学 高校按照章程依法办学，同时关于大学章程的研 制度’的主要内容进行一种制度性的回应。”[2]政 究成果也很多。国内学术界近些年也开始研究大 府行政主管部门、高校管理者应该充分意识到大 学章程，在中国知网上按照“篇名”检索“大学章 学章程是最能体现大学治理理念的载体，是大学 程”截至2016年9 月2 7 日），共检索出学术论文 的“宪法”，在大学内部治理和高等教育改革中占 902篇，其中804篇为2010年以后发表。学术界 据着十分重要的地位。许多国外著名大学都建立 的研究主要分为以下几类:一是对国外大学章程 起了完善的大学章程运行机制，确保大学在章程 的研究，如大学章程的起源、特点、运行以及案例 的指引下实现可持续发展。教育部2011年发布 研究、比较研究等;二是对我