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基层政府权力运行制约与监督 　　摘 要 随着全面深化改革和简政放权的深入推进，大量职能下放到基层政府，基层政府的职责越来越多，基层干部的权力越来越大，对基层政府权力运行规范和约束显得十分重要，如何规范权力，预防基层权力“任性”，是现阶段经济转型时期迫切需要解决的重大问题 关键词 基层政府 权力运行 制约 监督 作者简介：黄辉，中共黔西南州委党校 中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.214 一、权力运行制约与监督的重要意义 十八大以来，随着中共中央提出： “全面深化改革和简政放权”的深入推进，基层政府的职责相对较多，基层干部的权力越来越大，权力规范的呼声越来越高，为了防止权力“任性”，重点解决权力规范问题，大家普遍关注权力制度的建设 十八届三中全会指出， 要加强权力运行规范和制约体系，要构建有效的监督制度，创新体制机制，加强作风建设，使其成为常态的形式。创新行政管理体制改革是我们时代的必然要求，这场改革必然涉及到权力问题，将使权力运行制约和监督问题更加突出 二、加强权力运行制约和监督的重要意义 公共权力的专横与腐败不仅侵犯了法律的尊严，而且导致政府低效无能，权力偏离正轨的现象越来越严重。因此，对权力运行制约和监督问题已经成为我国行政领域的重要课题。 在当前行政体制转轨的时期，加强权力运行制约和监督具有重要意义 权力是一把双刃剑，具有两面性，使用不当，必然会阻碍社会进步，侵犯人民权利；权力运用得好，就会促使社会进步，为人民谋福利；若权力没有规范和约束，势必会走向贪腐。权力具有的这两个特性是由权力的特性决定的，这是政治国家都存在的一条规则 腐败意味着权力的变质，是依附于权力而存在的政治行为。腐败的过程就是利用公共权力谋取私利 我国在由计划经济向市场经济转型的过程中，腐败猖獗，人民深恶痛绝，人民最关心的焦点就是腐败与反腐败问题，这关系着我国经济发展与改革事业的进步 反腐倡廉的实质就是对政府权力的控制和约束。腐败是一种全球性的社会现象，动摇各个国家的政权，已成为世界关注的问题。腐败威胁着社会的稳定、和谐、破会社会公平、公正的价值观念，阻碍社会的法治进程。这说明，腐败现象在全球的危害性是多么的严重 权力变质就是腐败，就是指权力主体不按照权力程序、职责的要求去履行，使其发生偏离，把公共利益转化为私人利益，因此侵害国家的政治环境。公共权力之所以能转换成巨大经济利益，在于它具有的控制性和威力性。在腐败的情形中，公共权力实际上已失去这种特性。但是，公共权力从外相看，还是与其它公共权力联系着，仅从外相难以看出，但它依旧对公共权力起着控制性作用。社会生活中，对权力腐败的有多种，总结归纳有四种最为典型，白色腐败、灰色腐败与黑色腐败和红色腐败，所谓黑色腐败就是权钱交易的腐败；灰色腐败就是法律未能有效规制的腐败，如公款吃喝、公款请客、公款送礼等；红色腐败就是买官卖官的腐败。“将权力关进制度的笼子”，目的是防止权力沦为贪腐官员谋利的工具，看住权力的收益不被执法者所变相“贪污”。从某种意义上讲，腐败是公共权力变质，并且走向极端的形式 我国现在是不完全的市场经济，处在转轨的时期，权力腐败形式较为严重，也拉大了贫穷程度和富裕程度，使得社会矛盾突出。目前，我国的基层政府权力配置不合理、不科学、使用权力不规范、不透明，也就谈不上法治政府，离法治政府的目标尚远 从未来发展看，我国将要建设法治经济，腐败严重破会社会主义的法治，我们知道，市场经济是法治经济，法治经济讲求的是公平、公正，腐败必然动摇共产党的执政基础。虽然反腐力度前所未有，但目前腐败蔓延势头依然严峻形势，并没有得到完全控制，一挖就是一片，如辽宁贿选案惊动中央、国务院。对于目前存在的腐败窝案，我们要总结经验，加强反腐败宣传，建设廉政教育基地、采取多渠道、多形式的方式，促使对权力的敬畏，正确运用权力，但这是一项常抓不懈的任务。这项工作是我国建设法治政府的必然要求，是时代所迫，必须坚决遏制腐败蔓延势头、坚决纠正“四风”，对我国来说这是一项长期的工作 如何有效控制政府的权力是当前反腐败的重大任务。如何建设廉洁政府是我们追求的目标，但廉洁政府一定是权力受到有效监督、有效约束的政府， 若政府权力不能得到很好的配置、监管，政府官员就会成为资源配置者，而不是市场配置资源，进而导致权力寻租，滋生腐败。因此，政治体制管理改革要对政府权力进行科学配置和监督，目的是实现政府权力之间有效的制约与监督 三、权力运行制约与监督中出现的问题 （一）权力寻租 寻租是一种单纯的财富转移活动或非生产性活动。也就是说，这种寻租行为不产生任何财富，也不会使社会进步，相反，它只会阻碍社会