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东方企业文化 ·百家论坛 2013 年3 月 浅析我国机关、事业单位社会保险制度存在的问题 彭志庭 （山西财经大学财政金融学院，太原，030006 ） 摘 要：随着我国企业职工社会基本保险改革的进一步深化以及制度的不断完善，机关、事业单位职工的 社会保险制度改革也随即被社会广为关注。因此针对目前我国机关、事业单位职工社会保险制度存在的问题相 关研究就是必要并且非常重要的。在研究过程中发现，我国目前现行的改革存在着诸如法制建设落后、制度设 计缺乏合理性、相关机构疏于管理等问题，并针对这些问题进行了完善性建议。 关键词：机关、事业单位 基本社会保险 中图分类号：F840.67 文献标识码：A 文章编号：1672—7355 （2013 ）03—0146—01 随着我国企业职工基本养老保险等一系列基本社会保 方面： 险制度的建立，机关、事业单位职工社会保险制度改革， （一）多年以来“双轨制”社会保险体系的实施 对于推进我国和谐社会的建设以及“ 中等收入陷阱” 的跨越 我国自建国后就开始了新中国的社会保险体系的建 都是有着重大意义的。 立，到改革开放后一直都实行的是企业与机关、事业单位 一、我国机关、事业单位职工社会保险制度的问题探 职工社会保险的“双轨制”，如自1951 年通过的《中华人民 析 共和国劳动保险条例》就只适用于企业职工，而国家机关、 党的十八大报告指出，要统筹推进城乡社会保障体系 事业单位职工的社会保险制度则另行规定。 建设。而机关、事业单位职工社会保险的改革无疑是“全覆 （二）机关、事业单位职工认识落后，未能考虑长远 盖式”社会保障体系的重要组成部分。目前我国多地都进行 发展 了机关事业单位养老保险等社会保险的改革，取得了一定 目前已进行的事业单位社会保险改革存在着争议，认 的成效，参保人数和参保率都得到了非常大的提升，如有 为改革的推进降低了职工的社会保险水平，是对其既得利 的地方在基本养老保险的同时还建立了职业养老年金，以 益的不合理调整，改革面临强大的压力和阻力。我国目前 对基本养老保险进行补充。但具体分析下，我国目前机关、 光事业单位就共有126 万个，在职人员3000 多万，离退休 事业单位职工社会保险还存在着以下问题。 人员1000 多万，若是都由财政负担的话其压力可想而知会 （一）社会保险的险种单一，体现不了社会保障的“保 非常巨大，甚至会影响到我国经济社会的发展。 基本”特征 （三）整体法制建设不完全，规范性法规缺失 从目前我国各地的试点改革情况来看，机关事业单位 就现阶段我国的法律体系而言，在涉及社会保险的法 所开办的社会保险主要涉及的是基本养老保险，其次则是 律本来就少之又少的情况下还出现了法律缺乏具体规范性 基本医疗保险，对于失业保险、工伤保险以及生育保险等 的问题。同时这一原因也造成了全国各地机关、事业单位 涉及相对较少，或者说还没有形成较为成熟的模式。各机 实行的办法各式各样的局面，各地方政府缺乏统一的指导 关、事业单位的工伤费用等仍然由单位全额负担，这无疑 和操作规范自然就只能自己摸着石头过河了。 加大了财政的压力。另外经济相对落后地区与经济发达地 三、完善机关、事业单位职工社会保险改革的政策建 区之间的差距也还较大。 议 （二）相关法律法规不健全，执行缺乏规范性