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世界各国农业补贴概况 在我国加入世界贸易组织阶段，农业补贴问题越来越受到社会关注，现在有必要对世界农产品生产的主要国家、特别是发达国家对本国农业的高保、高补贴政策和我国国内保护农业的措施做些分析，有助于我们在世贸农业规则 架下用好农业补贴这一政策工具。 　　一、农业保护政策的起源 　　农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政 工具。是政府通过行政手段，干预（以财政政策为主，也包括金融政策）资源转 到农业领域，以支持本国农业的发展。广义的农业支持与保护政策体系包括了国 有利于本国农业发展、乡村建设和保持农民生活水平不断提高的所有政策措施， 农产品价格支持、贸易支持与保护措施、农业基础设施投入、建立农业保险制度、 农民收入保障计划、保护农业资源环境、对农村科技教育、市场信息等服务支持、 对农村低收入者的扶助等等 　　但是，做为最主要的农业保护方式??农业补贴，基本使用财政手段，其 主要政策目标是：保证本国粮食安全、维持农产品价格稳定和保障农民收入。至 农业补贴政策、特别是发达国家对农业的高补贴政策对生产效率、农产品国际贸 及对发展中国家农业的负面影响，这里暂不讨论。 　　农业保护措施作为一个政策体系，起源于２０世纪３０年代初的美国。第一 世界大战使得粮食普遍短缺，美国以其丰厚的农业资源积极扩大粮食生产和出口 战后十几年，各国农业生产逐渐恢复，美国农产品大量过剩、出口急剧减少、农 收入大幅度下降。作为２０年代末美国经济大萧条的一部分，大量农户破产。３ 年代初，罗斯福政府实施“新政”，制定以支持农民收入为政策目标的《农业调 法》，政府拨专项资金，设立专门机构，从农业资金、粮食储备和农产品市场销 三个方面入手，实行支持与保护本国农业的政策。此后６０年中，不断进行政策 整，形成较完整的农业保护政策体系。 　　欧盟的农业保护政策源于第二次世界大战后十几年农产品供给不足、依靠进 的阶段。随欧共体的建立，采取支持与保护区域内农业发展的共同政策，使欧盟 家成为世界农产品主要出口国。其农业保护政策除对农业和乡村建设的财政投入 ，其主要手段仍是对农产品的价格与出口补贴等。 　　日本在战后５０年间迅速工业化，但始终采取以国家财政扶持本国农业发展 政策。即使到１９６９年日本粮食（大米）开始剩余后，仍采取对大米实行高价 补贴的政策。直到政府感受到开放国内粮食市场、国内粮价与国际市场严重脱节 财政负担日重等压力，作为世界最大的农产品进口国，仍采取用国家财政支持乡 建设、农业基础设施和维护农业资源环境，如目前实施的土地改良长期（１９９ －２００２）计划就投资４００亿美元。 　　上述国家从二战后至今，主导着世界经济的发展，其经济结构也发生了巨大 化。如农业劳动力占总劳动力的比例：欧盟为２０％左右，日本为１０％，美国则不到２％。虽然如此，这些国家仍保持对本国农业强有力的财政支持。到１９９５年，乌拉圭回合形成的《农业协定》（ＷＴＯ农业协定）生效前后，发达国家纷纷调整自己的农业补贴政策。即从对农产品价格、出口补贴及关税保护措施（主要是欧盟与日本）为主，变为以对农民收入、农业结构调整支持等ＷＴＯ农业规则允许的补贴形式为主。 　　二、主要发达国家农业保护政策的调整 　　１９９５年１月１日ＷＴＯ农业规则生效前后，美国、日本和欧盟先后调整 己农业保护政策。主要原因是价格支持、出口支持及进口关税等政策越来越受到 ＴＯ农业规则的限制，同时对农产品价格的高补贴措施的弊端（如影响农业生产效率、扭曲市场价格等）已逐渐显露。上述国家当中，美国的农业政策调整较为明显。 　　１、１９９６年４月，美国出台了新的农业法案，即国家农业政策。对保护农业资源环境、乡村基础设施建设、农业科技、农产品市场信息等方面的国家财政投入政策变化不大，但改变了过去对农产品价格支持的政策，转而直接支持农民收入。 　　在１９９６年之前，农户在播种之前，可以向政府的农业信用公司申请贷款（为期９个月，利息可忽略不计）。贷款的数额则根据种植面积、常产和前５年玉米销售的平均价格计算（类似最低保护价）。同时，国会有个玉米的目标价格（最高），政府还有一个补贴价格（次之）。收获时如果市场价格低于最高和次高价格时，都可以获得补贴， 　　如果市场价格低于最低保护价、不足以偿还贷款时，农户可以按实际卖出价 还政府贷款，不足部分由政府承担，余下的玉米政府收购做为储备。为此，每年 国政府大约要支出１２０亿美元的价格补贴款。 　　１９９６年后美国实施新的农业政策，取消了生产结构调整政策，并将政府 农业的国内价格支持政策改为对农民收入的支持。并计划在新法案实施的７年期间，给农户约３５６亿美元的收入补贴。在操作层面上，取消了目标价格和市场差价补贴，只保留最低保护价。农户可以依据新法，根据种植面积（减去１５％另有补贴的休耕