试论在现行《行政强制法》下如何保障社保费征缴行政强制权.docVIP

试论在现行《行政强制法》下如何保障社保费征缴的行政强制权 　　摘 要 2016年，三门峡市陕州区人民检察院在对法院非诉执行案件进行专项检察监督活动中发现，个别企业常年拖欠社保费，金额累计高达两千多万，向法院申请强制执行后，由于种种原因，被裁定不准予执行，给国家造成巨大损失。社会保险费涉及人数众多，社会保险费的有效实现直接关系到广大人民群众的切身利益，对于促进经济社会全面发展和构建和谐社会具有重要意义。社会保险费得不到实现，一方面降低行政机关的执法公信力降低，另一方面也严重影响社会稳定。本文旨在通过分析高额社保费未能及时正常入库，谈几点关于如何实现社保费征缴强制执行权的粗浅看法 关键词 行政强制法 社保费 征缴 行政强制权 作者简介：白丽萍，河南省三门峡市陕州区人民检察院 中图分类号：D922.1 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.039 一、我国行政强制执行制度概述 行政强制执行制度的设计与运行关系着行政机关如何有效实现强制执行权，提升行政执行公信力，节省司法资源，提高行政效率 （一）行政强制执行的性质 1.强制性。行政机关根据法律规定直接行使职权，当事人必须服从决定，没有自由选择余地 2.依附性。行政强制执行的前提是作出的具体行为已经生效，是依附于行政行为之上的“第二次行为” （二）我国行政强制执行的模式 在我国，《行政诉讼法》第97条规定：“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”这一规定确立了我国行政强制执行的“双轨制”体制，即行政机关自己强制执行和申请法院强制执行并行的模式 （三）行政强制执行的原则及例外 1.无强制执行权的行政机关。法律没有授予其强制执行权的行政机关，原则上只能申请人民法院强制执行。例外：当事人在法定期限内不复议或者提起行政诉讼，经催告仍不履行的，已经采取查封、扣押措施的行政机关，可以将查封、扣押的财务依法拍卖抵缴罚款 2.有强制执行权的行政机关。如果法律授予行政机关强制执行权，则该机关只能自行执行，而不得主动放弃执行权。例外：法律明确授予了行政机关强制执行权，但同时也规定行政机关可以申请法院强制执行的，则可以申请法院强制执行。如税务机关和海关由于各种原因自己不便于行使强制执行权，转而申请法院强制执行的，法院应当予以受理 二、现行行政机关对社保费强制执行的现状及产生原因 根据《社会保险费申报缴纳管理规定》，社保经办机构无权直接强制执行社保费，需向人民法院申请强制执行 （一）社保费强制执行现状 1. 社保费存在长期拖欠，金额巨大，不能有效执行。企业经营数十年，期间经历数次改制，多次政策调整。企业性质发生变更、经营规模不断变化，个别劳动者存在一些在职不在岗现象，管理混乱。企业长期拖欠社会保险费，没有及时补缴，导致金额巨大且得不到有效执行 2.劳动行政部门及社保征办机构向法院申请执行过程中，法院对于材料的审核模糊不清。行政机关存在由于没有提交行政决定书和提交材料因不符合法律规定、或履行催告程序不符合法律规定而被裁定不予受理和不被准予执行 （二）通过分析，笔者认为产生上述问题的原因可能有以下几点 1. 劳动行政部门监管不到位。《劳动保障监察条例》十一条规定：劳动保障行政部门对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况进行保障监察；第十八条又规定劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，作出以下处理：应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定。该条例对劳动行政部门在社会保险费缴纳方面做了有效规定，相关行政部门对违反该条款的行为可以作出行政处理决定。实践中，劳动保障行政部门在监管方面不到位，没有主动行使监察职能，使得社会保险费长期拖欠，造成国家巨大损失 2.社保费征缴体系不完善。《中华人民共和国社会保险法》第六十三条规定：用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险征收机构责令其限期缴纳或者补足。用人单位逾期仍未缴纳或补足社会保险费的，社会保险费征收机构银行或其他金融机构查询其存款账户；并可以申请县级以上有关行政部门作出划拨社会保险费的决定，书面通知其开户银行或者其他金融机构划拨社会保险费。在执法权限上，社保部门仅处于“征收”地位，对缴费人长期、故意拖欠社会保险费的行为，难以采取如同税收保全、税收强制等有力有效手段，一定程度上限制了该部门执法的力度 3.法律规定不明确： （1）《社会保险费申报缴纳管理规定》要求社会保险经办机构申请人民法院强制执行的，应当提供下列材料：……（三）社会保险经办机构限期补缴通知。该管理规