社会变迁中的社会保险争议处理体制.pdfVIP

. 146. 博士生论坛 社会变迁中的社会保险争议处理体制* 肖京 摘 要:权利救济体制是一个动态的历史范畴，因而很有必要从社会变迁的视角对我国现 行社会保险争议处理体制进行研究。新中国成立以来，我国社会保险制度变迁呈现出一个保 险社会化的过程。与此同时，社会保险争议的社会性也在不断增强，社会保险争议主体逐渐多 元化，社会保险争议的内容也更加复杂化。我国现行社会保险争议处理体制的主要缺陷就是 不能反映和有效应对社会保险争议社会化这一现状，因此有必要从理念上进行超越、在体制上 进行重构。 关键词:社会变迁社会化社会保险争议处理体制 中图分类号:DF438.4 文献标识码:A 文章编号:1673 -8330(2013)01 -0146 -06 引论 社会保险权关系到人们的基本生存问题，是一项基本人权，①对全体社会成员都具有十分重要的意 义，也越来越凸现出其社会权基本属性，受到了世界各国立法的普遍重视。随着社会保险制度的不断推 进，社会保险权和社会保险权救济也越来越受到中国社会法学界的关注。近年来，围绕《社会保险法》 立法，已经有不少学者从社会保险权利司法救济的角度，对社会保险争议处理法律制度进行了宏观构 建。②这些研究对于我国社会保险争议处理体制的完善，起到了非常重要的积极作用。 从动态的角度来看，权利救济体制和它所救济的实体权利，都是一个随着社会变迁而不断变动的历 史范畴。在当今中国，社会各项制度正在以前所未有的速度不断变迁，从权利保护的角度来看，权利救 济制度构建能否跟得上社会变迁的步伐，对于实体权利的实现尤为重要。尽管法律制度尤其是权利救 济法律制度滞后于社会现实是一种普遍的客观存在，但是由于社会保险权是关系到当事人生存权的一 项基本人权，尽快缩小现实需要和社会保险权救济制度之间的张力，就显得尤为必要。 2010 年 10 月 28 日颁布的《社会保险法》以专门法律的形式进一步确认了社会保险权，并具体构建 了社会保险权的基本框架，为社会保险权及其权利救济提供了坚实有力的实体法依据。可以合理预见， 随着《社会保险法》在现实生活中的不断推进和社会成员维权意识的普遍提高，社会保险争议案件数量 *本文系国家社科基金2011 年重大项目和谐劳动关系协调机制的法律构建研究(项目编号 IIZD031) 和中国法学会2011 年→般项 目社会法修改与完善研究[项目编号 CLS(201l) C47] 的研究成果。 [作者简介]肖京，北京大学法学院博士研究生。 ① 参见常凯:论社会保险权 ，载《工会理论与实践2∞2 年第3 期，第 1 →页。 ②参见郭捷:{论社会保险权的司法救济，载《法治论坛)2ω9 年第4 期，第 40→7 页;许建宇:{社会保险法应以保障社会保险权为 核心理念 ，载《中国劳动)2010 年第3 期，第 13-16 页:郭日君:(社会保障权研究)，上海世纪出版集团 2010 年版，第254-305 页。 . 147 • 2013 年第 1 期 社会变迁中的社会保险争议处理体制 必将大幅度上升，③这在一定程度上有利于更好地保护当事人的合法权益。然而，作为一部实体法，{社 会保险法》并未对社会保险权利救济程序作出具体规定，有关争议案件的处理仍然适用旧的社会保险 争议处理体制。而当前社会保险争议处理体制与我国以往的社会保险体制一样，都是中国经济体制转 轨的产物，是在特定历史背景下应对国有企业改制的附带产品，不仅在宏观结构上缺少立法的整体 规划性和前瞻性，④而且在具体制度上也缺乏相应的紧密衔接。随着我国社会保险制度的日益完善， 现行社会保险争议处理体制这个旧瓶子已经容纳不下日益扩大化和复杂化的社会保险争议的新 酒，非常有必要进行体系重构和制度完善。 笔者拟从社会变迁的视角，分析社会保险争议的社会化及其影响，并在对我国当前社会保险争议处 理体制现状和问题分析的基础上，探寻我国现行社会保险争议处理体制超越与重构的有效路径。 一、社会变迁中的社会保险争议社会化进程 社会变迁一词最早应用于社会学研究之中，泛指