社保法实施后社保费征收权归属探讨--结合“广州市社保费地税全责征收模式”为例分析.pdfVIP

保障论坛 社保法实施后社保费征收权归属探讨 ——结合“广州市社保费地税全责征收模式”为例分析 任超 （广州市花都区社会保险基金管理办公室，广东广州510400） 摘要：我国社会保险制度是国家通过立法确立的，通过强制性保险实行的。社会保险制度设计是否完善， 执行是否到位直接关系到我国社会主义和谐社会建设。而社会保险费征收作为社会保险制度执行中的重要环 节，在全国范围内大多经历了从社保部门收缴到地税部门代征再到地税部门征收又回到地税部门、社保部门 分别征收这样一个变迁的过程，征收环节逐步完善，各项制度日渐成熟，但同时也暴露出社保征收权归属不 明确的问题。 关键词：社保费征收权；归属 中图分类号：F812.4 文献标识码：A 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会 主要依据是《社会保险费征收暂行条例》和地方行政性法规， 第十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》（以下简 执行刚性不强，不能从根本上遏制逃费、拖欠社保费现象。 称社保法）对各项险种的征收管理进行了相关规定。《社会保 2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第 险法》中并未明确社保征收权力归属，但是笔者认为《社会保 十七次会议通过的《中华人民共和国社会保险法》（以下简称 险法》的颁布实施本身就更加强化社保费征收权力收归社保部 社保法）对各项险种的征收管理进行了相关规定。随着社保法 门的必要性，我将就此展开论述。 于2011年7月1日的正式实施，必将要求社保征收工作做适时 一、背景 调整。 1、“十八大”对社保事业发展提出新要求 《社会保险法》的颁布实施，使我国社会保险制度发展全 社会保险是由国家通过立法对社会劳动者在年老、患病、 面进入法制化轨道。改革30年来，社会保险制度都是通过断断 生育、伤残、伤亡等原因，永久或暂时丧失劳动能力或失业， 续续的法规、规章实施，但始终没有一个顶层的法律来支撑社 本人和家属失去生活收入时，从社会获得物质帮助的一种社会 会保险制度的稳定性、规范性、强制性。《社会保险法》的出台， 保障制度，也是政府加强宏观管理，保证劳动力再生产和解除 规范了社会保险关系，规定了用人单位和劳动者的权利与义务， 劳动者后顾之忧，使社会生产得以正常运转的一项社会政策。 强化了政府责任，明确了社会保险行政部门和社会保险经办机 我国在 20世纪50年代以来，逐步建立了以养老保险为主，其 构的职责，确定了社会保险相关各方的法律责任。随着法律的 他保险形式相配合的社会保险制度。社会保险基金的筹集是社 实施，社会保险制度将会更加稳定完善和更加规范运行，从而 会保险制度的核心内容，也是整个社会保障体系得以顺利运行 使整个社会保险体系建设全面步入法制化的轨道。 的基础。我国社会保险基金的筹集历经变革，形成了目前的“社 3、社保征收扩面任务艰巨 会统筹与个人账户相结合”筹集模式，并实行由国家、企业和 据第六次全国人口普查，中国60岁以上老年人口已达 个人三方负担的社会保险缴费方式。 1.78亿人，占人口总数的13.26%，中国人口老龄化来势迅猛， 建立和完善社会保障体系，是发展中国特色社会主义的必 未来基本养老保险的支付压力巨大，除了继续增加政府财政投 然要求。2012年党的十八大报告提出在改善民生和创新管理中 入外，拓宽基金投资渠道，努力实现基金保值增值，更重要的 加强社会建设。社会保险费征收是我国社会保障体系建设的重 还是要进行社保征收扩面工作，扩大参保人群基数。以广州市 要组成部分，关系民生大计。社会保险基金的筹集、管理和使 为例，截至2012年底，广州市养老保险参保人数约583.42万人； 用涉及征收、划解、发放、追欠及监督等众多环节，需要税务、 企业退休人员月均基本养老金从2413元增至2614元，同比增 社保、财政、审计等多部门分工合作、