老年残疾人生活照料需求与服务保障供给.pdfVIP

社会保隋研究 2010 年第6 期 Social Security Studies No.6 2010 者年残疾人生活照料需求与服务保障供给* 许琳 (西北大学公共管理学院，快西西安，710127) 摘 要:生活照料及长期护理已成为老年残疾人的最大和最迫切的常求。然而，我 国老年残疾人生活照料服务体系建设方面还存在着老年残疾人福利机构供需缺口大、残 疾人祉区服务覆盖面小、服务项目少、城乡之间、区域之间发展很不平衡等突出问题，大 部分老年残疾人的生活照料常求未能得到满足，仍以家庭照料为主。加快包括家庭照 料、社区照刷、机构照料在内的老年残疾人照护服务体系建设，克善对老年残疾人的社会 服务，使老年残疾人有尊严的生活，是构建和谐社会的应有之义。 关键诩:老年残疾人;生活照料需求;服务保障 …、背景 中国是世界上老年人口最多的国家，也是世界上人口老龄化发展速度最快的国家之一。 1999 年我阔巳 .开始进入老龄化社会。截3夜 2∞9 年底，我阔 60 岁及以上人口 16714 万人，占全罔总人口的 12.5% ， 65 岁及 以上人口 11309 万人，占全国总人口的 8.5%0[IJ 不仅如此，我国还是世界上残疾人口最多的国家。根据 2ω6 年第二次全国残挟人抽样调查数据推算，我国各类残疾人总数为8296 万人，残挟人口占全国总人口的 6.34% 0 其中，60 岁及以上的者年战疾人约为4416 ]j人，老年残疾人占全部残疾人的53.24% ，川老年残疾 人占全国老年人口的24.439岛，老年残疾率是总人口残疾率的 3.85 倍。[别人口老龄化是造成残疾人口数量 和比例上升的诸多原因中最重生重要的因素。由于生理机能衰退，脑血管疾病等老年病发病率的提高，老年人回 临的残族风险远远离于其他年龄组群。 1987 年和2∞6 年两次全国残疾人抽样调查的数据对比显示，我国 60 岁放以上残疾人由 1987 年的 2051 万上升到2ω6 年的4416 万，增加了 2365 ]j， 占全国残疾人新增总量 的 75.5% 。老年残疾人占残疾人总数的比例由 1987 年的39.7% 上升到2∞6 年53.24% 0 随着我罔人口若 龄化和老年人口商龄化的进一步发展，预计到本世纪上半叶我国老年残疾人的数量和比例将以较快的速度 增伏。伴随着我国人口老龄化的发展，残疾人口的老龄化将会更加明显。残疾老人的增多巳成为我国人口 者龄化过程中的突出问题。 数量不断增长的老年残疾人面临年老和残疾的双重障碍，自然衰老带来的身体器官功能退化与残疾带 来的身心障碍和不便叠加在老年残峡人身上，这使得他们在日常生活、社会参与等许多方酣遇到一系列不同 与常人的困难，生活质露援。因此，在我罔老年残疾人口的绝对现模糊相对规模政双增长的态势下，老年残 疾人的生活照料问题已成为我国人口老龄化背景下必须面对和亟需解决的重大社会问题。在2∞8 年《中 共中央周务院关于促进战疾人事业发展的意见》和2010 年《国务院办公厅转发中国残联等部门和单位关于 加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》均明确要求，将残疾人社会保障体系和残 疾人服务体系纳入国家总体社会保障和公共服务体系，并予以优先发展，坚持重点保障与特殊扶助相结合， 国家哲学社会科学1基金项目( IOB5H059) 初浙江省社科基金项目( IOCGY助4YB) 中期成果。 64 一般性制度安排与专项制度安排相结合;坚持资源共事，充分依靠现有公共服务体系和保障制度为残疾人服 务;缩小残疾人生活状况与社会平均水平的差距，实现残疾人事业与经济社会协调发艘。 在了解老年残疾人的特殊需求的基础上，加强对老年残疾人的社会保障和社会服务，完静相关描利设 施，对老年残映人给予关怀、照料和扶助，提高其晚年的生活质髓，使具有尊严地生捕，促进其社合参与和融 合，使其共事社会经济发展的成果，已成为全国建设小康社会和构建社会吏义和谐社会一项重要而紧迎的 任务。 二、方法 本研究的对象人群为老年残疾人，围绕老年残疾人的生活照料需求与服务保障供给进行分析，其中，老 年残疾人的生活照料供给从家庭照料、杜区照料和机构照料三方面