论我国《社会保险法》的立法完善.pdfVIP

图自回回回国2011 年第8 期 论我国〈社会保险法〉的立法完善 .龚家林 我国《社会保险法》于 2011 年 7 月 1 日开始实施。这部法律的颁布，结束了我国没有社会保险法典的历 史，填补了中国特色社会主义法律体系中社会基本法的空白:实现了我国社会保险概念的新突破，基本实现 了社会保险的全覆盖;确立了我国社会保险的法律原则;构建了我国社会保险的整体法律制度框架;明确了 用人单位、个人和政府对社会保险的法定义务。但是，(社会保险法}仍然存在缺陷，需要立法机关进一步加以 完善。 [关键词]社会保险法:社会保险;社会保障 [中图分类号]D922. 182.3 [文献标识码]A [文章编号]1∞4-518X(201l )08 -0187 -04 龚家林(1959一)，男，江西科技师范学院法学院副教授，主要研究方向为法理学。(江西南昌 330038) 三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系 《中华人民共和国社会保险法) (简称《社会保险 已经形成。 (1) 因此，(社会保险法》的颁布，不仅结束了我 法))于2010 年 10 月 28 日，经第十一届全国人民代表大 国没有社会保险法典的历史，而且标志着中国特色社会 会常务委员会第十七次会议通过，于2011 年7 月 1 日正 主义法律体系已经形成，具有里程碑意义。 式生效实施。本文就这部法律的立法成就、存在的缺陷 (二)实现了社会保险概念的突破，基本实现了社会 以及完善的对策，抒一己管见，抛砖引玉，供学界及立法 保险的全覆盖 界专家学者参考，期望能使该法得到进一步完善。 我国现有教科书中，社会保险，是指已经参加劳动关 -、《社会保险法》的立法成就 系的劳动者，在年老、疾病、工伤、失业、死亡以及其他暂时 或永久丧失劳动能力或劳动机会而导致生活困难时，为保 《社会保险法》的立法成就主要表现在以下方面: (-)结束了我国没有社会保险法典的历史，完善了 障其基本生活需要，由国家立法强制建立社会保险基金， 帮助劳动者克服困难的一种物质帮助制度。[2) 饵S4)受此观 社会主义法律体系 点影响，我国在社会保险领域的立法，局限于对城镇职工 《社会保险法》的颁布，使我国截至 2010 年 10 月， 的社会保障，没有将农村劳动者、城市灵活就业人口以及 除宪法及其4 个修正案外，已制定现行有效的法律237 在中国境内就业的外国人纳入保障范围。这种状况从 件(其中包括起支架作用的法律 50 多件)、行政法规 690 1951 年2 月至2010 年9 月，一直持续了 59 年。从 1951 年 多件、地方性法规88∞多件、自治条例和单行条例7∞ 2 月26 日政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例)， 多件。目前以宪法为核心，以法律为主干，包括行政法