8我国新型农村养老保险试点工作的建议.pdf

圈家行政学院学报2010．3 肚岔管理与文化疆设 推进我国新型农村养老保险试点工作的建议 石美遐，王丹 (北京交通大学，北京100044) [摘 要】国家新型农村养老保险具有保险与福利的双重特征，在调动农村居民的参保积极性方面 发挥着积极作用。从制度的科学性和完善程度看，“国家新农保”方案还存在一些缺陷及有待解决的关 键性问题。对此，笔者提出了相应意见和建议。 【关键词】新型农村养老保险；财政补贴；养老金替代率 [中图分类号】F323．89【文献标识码】A 继国家“新农合”以来，国家于2009年9月正式 1．立法滞后，基础养老金缺乏法律制度保障。新 开始在全国开展新型农村社会养老保险(简称国家 农保能否成功的一个主要因素是政府财政能否承受， “新农保”)的试点，并出台了关于开展新型农村社 财政支持能否真正到位。据有关测算，假定到2020 会养老保险试点的指导意见》(简称《指导意见》)， 年，参保率达到95％，基础养老金按60元的标准发 这可以看作是我国农村养老事业发展的一个里程碑， 放，地方财政按农民人均纯收入的3％提供补贴，中 具有十分重要的意义。国家“新农保”方案是吸纳和 央和地方用于新农保的财政补贴资金合计，仅占财政 借鉴了“旧农保”及“地方新农保”制度的优点及经 总收入的1．3％左右。对此，按照我国现行财政规模 验，汲取了“旧农保”制度的教训，结合我国目前的 及增长速度来算，国家财政是完全可以承受的。关键 经济实力及农村居民的养老需求现状，在注重可操作 是基础养老金资金是否能真正到位，这需要完善的制 性的基础上制定的方案，具有保险和福利的双重特征， 度给予支撑。然而，到目前为止，我国尚未建立基础 能够极大地调动农村居民的参保积极性，对农村老年 养老金资金来源的保障机制。我国现存各地农村养老 居民的生活具有较强的保障性。总体来看，该方案在 保险办法基本上都是在1992年民政部颁布的《县级农 设计及试点推行中仍存在一些不足之处，有待于进一 村社会养老保险基本方案》的基础上修改形成的，大 步完善和修正。 多带有明显的政府意愿和行政色彩，缺乏法律效力， 导致农村社会养老保险出现参保率低、覆盖面窄、保 一、“新农保试点方案有待解决的关键问题 障缺乏稳定性、管理分散、养老金保值增值难等问题， 严重制约了农村社会养老保险发挥其应有的作用。因 (一)政府财政补贴资金的可持续性问题。 此，加快立法进程成为推进新农保试点与实施的根本 [收稿日期】2010-04一09 【作者简介】石美退，北京交通大学经济管理学院教授、博士生导师；王 丹，北京交通大学经济管理学院社会保障专业 硕士生． ·93· 万方数据 国家行政学院学报2010．3 肚畲管理与文化毽设 保证。为此，建议在出台《中华人民共和国社会保险 完，政府必须承担起支付72岁以后年份的养老金支 法的同时，考虑进行“新农保”的立法，用法律 出。也就是说，政府必须承担近12年的养老金支付。 (而不仅仅是行政规章)的刚性保证政府财政的投入 这是一笔不小的开支，将对政府财政的承受能力造成 不缩水并且逐步增加，同时通过法律手段防范资金流 较大的隐性压力。而目前关于这笔隐形的财政压力尚 失或滥用，以确保“新农保”资金流动的充足、高 未建立任何的释放机制。建议适时调整养老金计发月 效，